【撰文 林邦文 / 台灣公民參與協會副理事長 醒吾科技大學副教授】
我的角色
我介入台北市參與式預算的角色是多元的，有時是遊說者，有時是推廣說明會的講師，有時是提案者，有時是陪伴學校的一員，有時是社區組職者，有時 又是純粹的旁觀者。臺北市12區，我直接間接參與有六個區的參與式預算運作。以下心得報告除了根據我的參與觀察之外，還包括對參與者的訪談。「參與式預算」的價值
基層公務員之間，合作VS.競爭
市府今年以民政局為發動主體，區公所經建課為第一線承辦人員，雖然市府已經把經建課原先負責的部份工程移轉給其他單位，減輕了主事承辦人員的工作負擔，可 以專心處理參與式預算工作，但對於參與式預算這項新的「觀念」與「任務」，多數公務員並沒有真正了解。其次，既有的權力團體，包含議員、里長等團體並不支 持參與式預算，這對負責執行政策的公務員形成很大壓力，不敢放心推動，擔心動輒犯錯。臺北市十二區同時舉辦參與式預算，區公所彼此之間有合作、競爭的關係，因為人力不足，例如桌長，不同區公所經建課相互支援，除了形成共事情感，也因為跨區 幫忙，觀摩學習，產生滾動式的小調整，例如各桌提案投票的方式等。但多數公務員抱著做到六十分交差的心態，不願意多花一些心思改變，例如消極看待鼓勵住民 參與一事、海報公開展出地點多半就在區公所內展出，從這裡可以看出來每個區公所的政策行銷意願及能力。
提案工作坊的設計不良，參與的各局處代表，有些甚至是約聘人員，聽到住民提案僅僅以「帶回研究」處理，不會誠心幫助提案人想辦法，甚至有提案人因為某局處 公務員的回應不當，想要撤案；有些局處代表刻意推拖，實際上在法律上並無扞格；或是預算的問題，有些局處派來的公務員，連一場參與式預算的說明會都沒參加 過。
提案人要經過住民大會、提案工作坊、審議小組會議，過程冗長且要報告三次，除非是相當熱心的公民，或是她正被某些問題困擾著，一般提案人接到電話，知道又要來開會，多半很不耐煩，負責打電話的基層同仁不能顧及這個問題，造成這些基層人力資源流動率高。
明年可以怎麼做？強化研考會的角色
今年在台北市12個行政區選出多個提案，撥發預算執行完畢之後，更重要的是評估檢討，在其中找出若干個在台北市大部分地方皆能回應民意的專題，作為施政計 畫，編列往後的市政預算，在多個行政區的鄰里去複製推廣（當然還要針對地方民情不同作若干修正）。這可能要擴及短期（當年）、中期（2到5年）、以及長期 （5年以上）的市政規劃（不再是專題個案）和執行。要警惕大拜拜式的每年換題目方式，往往難逃「日久不見其功」的窘境，終要落得師老兵疲，甚至怨聲四起。當然，過程中不妨持續小規模的去做新議題的發掘（卻不是每年弄不同既往的新專題個案，如法炮製一番）。更重要的，是進行中的市政規劃要確切的去做成效評估，持續修正目標和方法，如果效果很差的當然可以選擇中止，效果很好、已經達成目標的，當然也可以考慮達成後結束。
至於推動工作坊的角色，建議也是由研考會負責，才能有效地督促其他局處為民服務。公務員對與參與式預算的認識還要繼續加強，特別是各局處代表參加工作坊之前，至少要完成參與式預算初階與進階的課程。在市府升遷考試中可以考慮加入審議民主的相關理念。
對於表現優異的基層同仁，除了嘉獎，可以 短期主題式出國研究─參與式預算，例如美國紐約或波士頓等地。
區公所可以媒合專案型住民大會
把參與式預算、住民大會、提案工作坊轉變為專案型住民大會。目前台北市政各局處在各自的業務範圍內，已經有不同程度的社區參與方式，例如衛生局的健康社區
營造、警察局的社區巡守安全網、社會局的社區共同照顧、環保局的社區環境改造、都發局的社區營造、教育局的社區大學推動參與式預算的公民教育、文化局的社
區藝術創意等等，透過區公所的媒合，加強橫向聯繫，可以避免公部門的資源重覆浪費，也可以反映市民的意見，形塑社區共同體。區級的公民參與小組
在民主制度中，地方政府通常會用顧問或小組的方式，對市府各種議題提供諮詢，過去這段時間區公所推動參與式預算，臺北市12區的區公所，除了進步型里長的 支持，也感受到一些熱情市民的回應，這些人力資源，應該由經建課組織起來，成立「XX區公民參與小組」她們未來可以提供公民諮詢和意見，作為公民參與的一 種方式，明年還可以成為參與式預算的志工，提高公民參與地方的質與量。擴大公民參與
有受訪者告訴我，建議由外包專業團體協助宣傳，這是不是一定會比較好，我持保留態度，不管是民政局還是其他團體，例如今年陪伴的學校，對參與式做宣傳，還是要給予預算與資源，才能推得動。提案後續的發展建議－以某巷弄環境工程為例：1. 正式發布入選後，組成前置作業小組，邀請專家和官員就專案內容做出規劃和預算分配。
2. 邀請標的巷弄裡利害關係居民參與提案討論，獲取支持。
3. 邀請若干居民代表（and/or＋主管機關官員＋專家）組成專案委員會，督導專案的發包、監工、驗收（能推動居民自發參與動手一起做就更好了）。
4. 同時推動居民組成公寓大廈管理委員會（這是重點），進而成立巷弄管理聯合會，來接收成果以及負責後續維護（作為收受政府補助改善居住環境品質後，對台北市 整體環境的回饋）。這一時間可以請市府相關局處參與輔導（都發、民政、社會…非常重要，讓居住環境品質的改善正是進入體制內）
如何鼓勵市民參加參與式預算的說明會，可以考慮將三場的「嗡嗡卡」，轉成有儲值的悠遊卡。對於提案人的部分，不管提案是否獲得通過，可以安排周六「與市長有約」，由市長聽取市民意見，從預算編排開始就可以反應，現場可以考慮直播。
高中的公民課也可以推動參與式預算，建議參與式預算提案及投票人年紀降到16歲。
小結
臺北市為首善之都，動見觀瞻，這次很有企圖心地同時舉辦十二區的參與式預算，對於這樣一種新的政策，第一線執行的公務員壓力很大，如果能以市民為導向，擴 大參與、善用行政、議會和民間動能，改變原來行政和議會對作、民意對政治冷漠的困境，則市府必然可以減少許多負擔，大大提高政府的施政效能。十二區的範圍真的太大，我一個人無法就每一區的各個層面進行深入的探討，除了今天的論壇，期盼市府能對這群30多位累壞的基層公務員辦一場有如充電的開放 空間論壇(Open Space Technology)，讓她們在自由、沒有階級權力關係的環境中，匯談、分享，觸動組織學習以及開展對於參與式預算政策的行動承諾與責任感。
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