簡赫琳 政治學博士/聯合國大學高等永續科學研究所博士學位進修
2019.02.01
共創 (co-creation)已成為21世紀與上個世紀治理運作最大的區別，且就算當到先進國家的市長，也很需要私部門及公民的協助，讓治理範圍中的城市可以成功轉型！
歐洲國家為了協助歐洲城市的市長們能獲得更多的資源與多方協助，特別在歐盟經費投入與當時芬蘭歐盟主席的支持下於2006年成立了一個生活的治理實驗室，稱為 European Network of Living Labs (ENoLL)。這個聯盟平台除了是公民與市府間的參與交叉點，也提供企業創新與投資一個新去處，更是鼓勵每個歐洲的公私參與夥伴可以成為主動提出計畫的成員，大量鼓勵社區居民提供現有社會或文化層面的使用經驗，主動對產品或服務創新產生貢獻。台灣也有參加歐洲生活實驗計畫，資策會和臺大智活中心皆已開始研究生活實驗在商業模式的應用，例如資策會和民生社區研發的穿戴式健康數據整合平台或臺大智活中心與台北私立雙連安養中心共同研發提升老人福祉科技展品，但目前還很少直接和城市治理或公共服務做更好的大規模結合。
近年來，此歐洲聯盟更與世界銀行的資訊部門合作，期望透過資訊科技的結合，讓參與變得更簡單與智慧。2015年世界銀行與歐洲生活實驗室更共同出版一份《公民導向創新: 一本給市長及公務員們的手冊》(Citizen-Driven Innovation: A Guidebook for City Mayors and Public Administrators)。一百多頁的給市長及公務員手冊共分為五個章節，一開頭先提醒市長們他們肩上越來越重要的責任，因為2009年起，世界上居住在都市的人口第一次超越了鄉村人口，光是在亞洲，2050年將會出現比現在多出14億的人口居住在都市中，過往以農村發展為優先的非洲也將面臨快速的都市移民潮。雖然人口常被看作是紅利，但以都市治理來看，越多人口代表挑戰越嚴峻及多元，都市中也將會出現越來越多的“棘手問題”(wicked problem)，這樣的問題通常形成的背後原因非常複雜，更多和居民的既定生活習慣或流行的商業行為有關，所以要解決這些問題已經是超過市府的單純技術介入範圍。
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| 《公民導向創新: 一本給市長及公務員們的手冊》的五大重點 |
之後開頭的第一章先準備公部門開放其官僚及閉門造車的態度，去看到那些先前沒有看到的問題或建議，建立與公民間更多的信任與嘗試公部門與公民創新想法合作的可能性，並重新思考科技在促進公民參與與公私合作的運用。雖然過去許多政府對和利益關係人及公民互動並不陌生，但大部份時候，當政府需要舉辦公聽會或召開專家會議時，往往都是公共議題有了爭議性的不確定性或甚至是充滿衝突的。這本手冊首先鼓勵政府在非衝突的情境下，更廣泛的主動和公民接觸，從公民的日常需求角度出發，去做出政策的創新與嘗試，這些或許是過去政府從沒有看到過或已忽略的。其次，若政府願意嘗試放棄掌大權的控制欲，讓公民成為政府的好幫手及服務協力單位，資源日益拮据的公部門其實可以用更少的資源去完成更貼切民眾需求的公共服務。
第二章到第四章帶領市長們開始打造可應用的策略，提供各國共創實例與確保永續發展的品保及集資方式等。最後的一章鼓勵市長們再次思考他們城市的角色，不論是大城，小城，有錢或缺錢，每個城市的創新只要是奠定在市民導向的啟發都將是可取的且用其獨特的方式解決公共問題。每個城市若還是創意缺缺，每年生活實驗聯盟也會舉辦各種工作坊及腦力激盪會議協助市長們，例如 2011年世界銀行舉辦了一個全球水黑客松 (global Water Hackathon)，聚集了世界超過500名的軟體開發者與超過10個科技社群一同為水資源問題發想及開發創新軟體。類似計畫台灣曾獲得總統盃黑客松團隊 “搶救水寶寶”也是運用大數據和機器學習方式找出漏水管線，節省比過去超過90%時間抓漏，也能提前預警漏水，更能彰顯高手在民間，公部門更應不吝喊求救，尋求民間的協助，以解決更多社會問題及提升公部門效率。
參考資料：
1.歐洲生活實驗室： https://enoll.org/about-us/
2.台灣生活實驗室：http://www.livinglabs.com.tw/
3.下載公民導向創新手冊：
https://enoll.org/wp-content/uploads/2017/08/citizen_driven_innovation_full4.pdf
4.搶救水寶寶報導 https://www.thenewslens.com/article/98064
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