2019年3月14日 星期四

蔡宜珊:為幼兒爭公托權益, 饅頭媽大戰教育官僚體系

攝影:蕭嘉慶

蔡宜珊 平價托育家長權益促進會籌備召集人


一位平凡的媽媽,為了幫小小孩選擇安全、平價、健康學習的幼托環境,透過公民參與行動,與教育官僚體系展開了一場漫長而尚未完成的改革運動。

  二〇一六年五月底,盛夏即將到來的初暑時節。

  台北的街道上,一群又一群請假的爸爸媽媽、代子女出征的爺爺奶奶、臨危受命的外公外婆,紛紛頂著豔陽,在各公立國小的附設幼兒園間穿梭。這是北市公立幼兒園抽籤的奇景,不少家庭提早就來排隊抽籤,甚至到處趕場,只為幫小孩擠入少得可憐的名額中。

  「這間學校才釋出三個名額,但卻有六十多人登記。」「怎麼可能?不是有十個名額?」「哥哥、姐姐已經在這間國小讀書的小孩,可以優先就讀啊,還有,弱勢家庭的孩子也可以優先,剩下的名額就少了。」


公幼抽籤擠破頭北市公托比例原地踏步二十年


  幾位互不認識的媽媽們,彼此為了同一目標而交換情報,蔡宜珊也是其中一位。雖然家住「天龍國」,又在房價高昂的市中心,但並不表示人人都是貴婦人。

  身為上班族的蔡宜珊,特別請假來幫小孩抽籤。

  由於小孩將滿三歲,在分為五階段登記、抽籤的排序裡,要等到第四階段招收三到五歲幼兒時,才能去登記並抽籤。要是第四階段抽不到。隔天就要再去參加第五階段的登記,抽三歲專班。

  每一個階段都只能登記一間幼兒園,不能重複登記。全台北市近一百五十間公立幼兒園,電腦連線同步抽籤。

  那一年長春公幼在第四階段的名額相對較多,因此第四階段的抽籤日,蔡宜珊選擇了離住家稍遠的長春公幼去登記抽籤,但是才剛走到門口,行政人員就告訴她可以回家了。

  原來是因為,四歲和五歲的幼兒登記人數已經完全排擠掉三歲的幼兒名額。

  蔡宜珊趕緊打電話到其他幾間幼兒園詢問,狀況都一樣。她的小孩去任何一間登記都沒有機會。失望之餘,她把希望寄託於隔日第五階段三歲專班的抽籤。

  「結果,台北市每一間公立幼兒園的三歲專班,竟然都只有十個名額,十個名額又要優先保留給家有兄姐就讀該國小一、二幼兒,最後我們選的那間公立幼兒園只釋出三個名額,六十多人登記抽籤,錄取率五%!」

  蔡宜珊回憶說:「當天我還碰到一位媽媽,抽籤前十五分鐘發現狀況不對,臨時換學校登記抽籤,她騎著單車氣喘吁吁地說:『原本要去登記抽籤的那一間幼兒園,扣除優先保留名額後,最後只會釋出一個名額,卻有一百人登記要抽,只好趕緊換學校,希望機率高一點……。』」

  「這真是太離譜了,台北市的托育政策到底是什麼?為什麼這麼落後?!」蔡宜珊會這麼生氣和詫異,是因為早在她還是學生時,就聽過婦運健將李元貞老師談過台灣的公共托育和女權問題。

  「後來也曾經參加一些婦女座談會,會中提到台灣的公共化幼兒園(包含公立幼兒園與非營利幼兒園)嚴重不足。」蔡宜珊指出,二十年來,台灣的幼托名額,私立一直佔了七成。連美國這麼強調資本主義的國家都正好倒過來,私立幼兒園只佔三成。

  蔡宜珊的女兒叫「小饅頭」,在三歲以前,都是交由保母照顧。但小饅頭漸漸長大了,蔡宜珊想讓孩子融入同儕團體中,和更多同齡小孩一起互動。


公、私學費差三倍,七成有繳稅家庭抽不到公幼

  在台北市,像蔡宜珊這種想法的家長不少。多數人抽不到公立幼兒園,只好轉而選擇非營利幼兒園與私立幼兒園。這三者在收費上的差異是---公幼平均每個月約五千元、非營利約八千元,而私幼每月平均約一萬五千元至兩萬元,價差高達二至四倍。


  「房貸不應超過所得的三分之一,保費不應超過收入的十分之一,那麼,托育費用不應超過多少呢?非營利幼兒園設算出來的平均每月八千元,這對一般家庭較合理。」

  「政府推廣的非營利幼兒園,小饅頭也去登記了,結果是一百零二個人登記,名額卻只有兩個…。」再度「摃龜」的蔡宜珊,被迫讓小孩就讀私幼。不過,她並沒有像多數人一樣選擇沉默,反而挺身而出,希望透過公民參與行動,促使政府改變。

  蔡宜珊於是去參加台北市政府第一次舉辦的「參與式預算」。二〇一六年,台北市政府積極推動,希望由民眾自己來提預算,交由政府執行。蔡宜珊也提出「我有繳稅,我要公共化幼兒園」的提案,並進入市府舉辦的i-Voting,交由民眾投票。


二〇一六年七月二十九日上午,市長柯文哲現身i-Voting投票現場,蔡宜珊親自帶著小孩小饅頭在「我有繳稅,我要公共化幼兒園」的提案看板前,當面向柯市長說明提案原由與內容,爭取市長的一票。最終,這個提案在ivoting中獲得民眾兩千多票的支持,也晉階進入「專家審議」,成為市府列管執行的提案。

  七月二十九日,蔡宜珊當著柯P的面大聲說:「有兩萬五千名幼兒去公立幼兒園登記抽籤,公幼卻只釋出八千一百四十八個名額,也就是說,高達七成有意願讀公幼的家庭,是被迫,將幼兒送往私幼或自己照顧。整個台北市,兩歲只有五百九十個名額,三歲的抽籤錄取率竟然可以低到一 !」

  「政府說要廣設的非營利幼兒園,比公幼還少了十幾倍,有些行政區甚至沒有設立!」

  這一天,市長柯文哲,特別來到i-Voting現場,聽取提案人簡報。當蔡宜珊親自帶著小饅頭在「我有繳稅,我要公共化幼兒園」的提案看板前,拿著麥克風向柯P爭取預算來改善問題時,柯P聽了也覺得很有道理。

  最終,這個提案在ivoting中獲得兩千多票,成功晉階進入專家審議。二〇一六年十二月三日,市府還特別舉辦感謝茶會,感謝所有提案人。蔡宜珊再次帶小饅頭出席,上台接受柯市長頒發感謝狀。

  事情到此就落幕了嗎?不!好戲才剛開鑼。

二〇一六年十二月三日,台北市政府舉辦感謝茶會,感謝參加首屆「參與式預算」的提案人,蔡宜珊帶小孩小饅頭出席,獲市長頒發感謝狀。二〇一六年,台北市政府推動由民眾自己來提預算,交由政府執行,蔡宜珊也提出「我有繳稅,我要公共化幼兒園」的提案。

不屈服教育局說法再接再厲質疑市府不作為


  二〇一六年十二月九日,教育局首次邀請蔡宜珊就提案內容進行實質討論。但雙方並無共識。教育局人員不斷表示找不到閒置的教室來設立公共化幼兒園。但蔡宜珊卻認為,少子女化後,各級學校的學生紛紛銳減,怎麼會找不到空間?

  她要求教育局依據「幼兒園及其分班基本設施設備標準」,盤點出公立高中、高職、國中、國小的一樓至三樓餘裕空間,釋出使用。

  「教育局的人急著要我簽字結案,並認為我只是在意自己的小孩抽不到籤,根本無意正視這個社會問題,更別說落實改善了。」蔡宜珊冷靜地說。

  由於蔡宜珊遲遲不願對市府的處理結果簽字,二〇一七年二月二十二日,三位市府公民參與委員會的委員范雲、楊士慧與林美娜主動出面,邀請提案人蔡宜珊與教育局,雙方再開一次會。

二〇一七年二月二十二日,由於蔡宜珊(右二)的參與式預算提案,已經成案,教育局卻無法執行,兩方對於會議記錄長達三個月無法達成共識,驚動三位公參委員范雲、楊士慧、林美娜出面協調。
蔡宜珊再次要求教育局依據「幼兒園及其分班基本設施設備標準」,盤點出公立高中、高職、國中、國小的一樓至三樓餘裕空間,釋出使用。公參委員並要求教育局將盤點結果公開上網。

  會中,蔡宜珊再次要求依據法規來盤點高中職國中小二樓與三樓餘裕空間,釋出使用。公參委員聽了她所拿出來的數字和法規後,也認為合理,表示將於內部會議中,要求教育局將盤點結果公開上網,並向柯市長反映。

  之後,蔡宜珊靜靜地觀察教育局的動作,卻遲遲未見市府端出任何具體改善措施。就這樣等啊、等啊,又開始接近五月溽暑季節,台北市的幼兒家長們再次摩拳擦掌、燒香拜拜,希望幫小孩擠入比過去大學聯考錄取率還低的公共化幼兒園名額中。

  蔡宜珊開始對外發聲,以凝聚改革的力量!

  例如全國教師工會總聯合會召開記者會,教導家長如何挑選好的幼兒園時,蔡宜珊受邀出席表示,全教總提出的「好」的幼兒園標準,光是「充足的」戶外空間一項,就只有公立幼兒園較能符合,因為在寸土寸金的都會地區,非營利幼兒園與私立幼兒園,都少有戶外空間能進行大肢體活動。私幼的午餐、教學方式參差不齊,家長很難逐一去評估監督,安全與品質都不像公共化幼兒園有保障。

  蔡宜珊認為,政府不願大規模增設公共化幼兒園,常見的說法是怕「與民爭利」,但是台北市的私幼已經有一萬六千個名額沒人去讀,卻至少有一萬六千名以上的幼兒,排隊卻擠不進平價的公共化幼兒園,抽公幼的家長來自各行各業,市議員、公務員、教師、專業者、銀行經理,還有小孩已經在讀私立幼兒園想轉學的,顯示社會對公立幼兒園有極大需求。

二〇一七年三月二十一日,全國教師工會總聯合會邀請蔡宜珊(左一)出席「如何挑選好的幼兒園」記者會,蔡宜珊表示,不論是「充足的」戶外空間,或是安全非基改的午餐點心、家長參與等等指標,都是公立幼兒園較能符合,但問題是公立幼兒園的名額少到必須抽籤,錄取率常是個位數。

帶小孩到市府前抗議質疑公幼政策支票大灌水


  五月二十四日至二十六日,是二〇一七年北市公立幼兒園正式抽籤的日子。

  已經過了一整年,教育局卻未曾因為蔡宜珊的提案,而在台北市區增設任何一間公立或非營利的幼兒園。並且,公參委員們建議教育局公開校園餘裕空間,教育局也未公開,最可惡的是,高中職以下的校園空間,一直沒有全面清查盤點。整個就是原地踏步。

  蔡宜珊終於忍無可忍,聯繫公民參與協會理事長何宗勳,以及多位關心這個議題的家長,決定在五月二十五日上午十點,前往市政府抗議。

  在背後力挺這場公民參與行動的何宗勳也批評說,柯P擔任台北市長以來,雖兌現競選承諾,推出「參與式預算」,沒有想到,承辦教育局推拖拉,延滯成案執行,如今一年過了,今天又要抽籤了,蔡宜珊跟市府折騰一年多,還是通通無解。

  他們演出行動劇「中籤僅一趴,不如擲骰子西巴辣」,批評公共化幼兒園少到不合理,蔡宜珊喊出「為什麼每個家庭都負擔稅務,卻只能讓少數家庭中樂透,享有公共化的托育服務呢?」



二〇一七年五月二十五日,由於教育局不僅拖延執行「參與式預算」,更無誠意全面盤點校園餘裕空間,蔡宜珊(中)終於忍無可忍,邀請公民參與協會理事長何宗勳、秘書長許慧盈、青年九五聯盟的理事陳曉雯及關心這個議題的家長黃平泰等人,自己帶著小孩小饅頭,前往台北市政府抗議。
現場演出行動劇「中籤僅一趴,不如擲骰子西巴辣」,批評公共化幼兒園少到不合理,蔡宜珊喊出「為什麼每個家庭都負擔稅務,卻只能讓少數家庭中樂透,享有公共化的托育服務呢?」

  這場記者會得到媒體大篇幅報導,逼得教育局不得不跳出來表示,北市預計一百一十一學年度時,能夠使公共化教保服務與私幼的比例,翻轉為七比三,並承諾一定能做到。

  蔡宜珊回家翻查數據,發現教育局在玩數字遊戲。她主動與幾位市議員聯繫,深入向議員們分析這個「政策目標」背後的問題。

  六月,一場於市議會召開的「拒絕空間黑數,給我平價公幼」記者會,蔡宜珊再次對上教育官僚體系。

  在市議員李慶鋒、顏若芳、許家蓓的陪同下,蔡宜珊拿出數字表示,教育局的承諾,其實是刻意以「幼兒在園人口數」、而不以「幼兒總人口數」作為分母,以美化數字;教育局難道不知道,有許多抽不到籤、又負擔不起私立高費用而被迫留在家的幼兒,他們就是一直無法入園,不能進入幼兒園啊,教育局居然公然漠視他們而不列入統計?


二〇一七年六月九日,蔡宜珊(左一)在市議員李慶鋒、顏若芳、許家蓓的陪同下,在市議會召開「拒絕空間黑數,給我平價公幼」記者會,揭露北市某間國小一樓設置「校史室」、「聯絡交誼中心」與「人事室」,教育局卻清查不出餘裕空間。
記者會中並戳破教育局謊言,刻意以「幼兒在園人口數」、而不以「幼兒總人口數」作為分母,美化政績數字;蔡宜珊認為,教育局對餘裕空間的認定,已經不被其他局處及民間團體信任,主張應上網公開校園平面配置圖,或由第三方財政局介入盤點。

  蔡宜珊指出,目前北市零到六歲學齡前幼兒,每一個年齡層都高達兩萬五千名,而公立幼兒園二到六歲的所有名額卻不到兩萬名,政府大力推廣的非營利幼兒園,總名額少到只有約兩千人,參考近兩年增校增班增額的烏龜速度,教育局怎麼敢誇口一百一十一學年度能一百八十度大翻轉,使公扥服務提高到7成?

親自踏查校園閒置空間要求上網公開校園平面圖


  蔡宜珊進一步揭露,北市某國小,可以優先設置幼兒園的一樓教室竟被拿來設置「校史室」,還兩間教室打通,裡面刻意裝潢但空無一物,只有兩個大投影幕,更有一間「聯絡交誼中心」,裡面有餐飲吧台及十四人座的大餐桌。

  蔡宜珊說,她從小到大沒見過小學有「聯絡交誼中心」,此景令她「驚呆了」。

  另外,只有教職員會出入的「人事室」,也設在一樓,其實可以挪到高樓層。

  她認為,教育局對餘裕空間的認定,已經不被其他局處及民間團體信任,屢屢以沒有餘裕空間阻礙普設幼兒園的進度,她主張應上網公開校園平面配置圖,或由第三方財政局介入盤點。

  在蔡宜珊如唐吉柯德般努力對抗教育官僚體系消極作為下,柯文哲開始正視這個問題,在七月間的市長室會議上邀集相關單位進行討論。

  柯文哲會後也坦言,編列預算、改造教室、聘請老師等,都需要時間,但家長對幼兒園有急迫需求,衡酌目前台北市私立幼兒園的缺額大約一萬六千個,卻沒有人去讀,這表示問題出在私幼價格太高,若是每個月多補助三千元,可能就會選擇私幼。

  但蔡宜珊也透過媒體向柯P建議說,政府若要補助家長,則預防私幼變相漲價的機制一定要落實,要預防政府補多少私幼就漲多少,免得政府補貼家長的錢又被私幼賺走,家長的負擔依然沒有減輕。另一方面,經濟能力不堪負擔私幼、也抽不中公共化幼兒園的家庭,就算補助三千元,還是沒處去呀,而他們的幼兒才最是需要被照顧的。

  她認為,市府不見得要直接發錢給家長,只要政府、私幼、家長三方討論出一個機制,讓家長能降低負擔、私幼能多招學生、政府可藉由補助而實際督管私幼某些辦學項目讓家長安心,讓私幼的午餐、家長參與等指標拉近於公共化幼兒園的標準。

  迄今為止,這場「我有繳稅,我要公共化幼兒園」的公民參與行動雖尚未落幕,卻已讓更多人開始關注公共托育政策的缺失與問題。
 
  不過,為什麼蔡宜珊會如此奮戰不懈呢?她說,「做為集體女性的一份子,我看不下去托育問題拖了二十年,我想為女兒做一點事,為集體女性盡一點力,也希望小饅頭一代接一代繼續奮戰!」

  蔡宜珊坦言,公共托育二十年前是在提高女權、拉高婦女勞動參與率的脈絡下被倡議,但二十年後卻是因為少子女化的國安問題而被討論;二〇一七年長照,瞬間從遺贈稅和菸稅增加兩百二十一億的預算,但是公共化幼兒園,全國一年卻只多給十五億五千萬元,這樣的比例合理嗎?有前瞻性嗎?

  「依照目前龜速化的增額速度,再過八十年,台北市的公共化幼兒園也無法普及,那時我的孫子早已經成年,連下下一代都可能面臨養育困境哪!」

身為人母激發生命熱情希望留給下一代更好的環境

  學生時代,蔡宜珊觀察世界與生活就常具有女性觀點,她喜歡閱讀女人的歷史,也關心公共事務。

  「當我婚育後,因為同理心的關係,對於兒童人權、單親、高風險或特殊境遇家庭,也開始新的認識。」蔡宜珊說,因為時常近距離接觸忠孝東路上的賣地瓜單親女性,她們的真實故事,對她產生極大的衝擊,促使她主動提案「我有繳稅,我要公共化幼兒園」,要求政府落實零到六歲托育公共化。

  蔡宜珊甚至私下還幫地瓜媽媽找捐助。原因只是出自她內心的人道懺悔,以及對社會不正義的憤怒。

  「蔡宜珊觀察,因為送不起私托私幼也抽不上公托公幼,許多幼兒從嬰兒起,就跟著唯一親人奔波謀生,每天聽噪音、吸空汙、沒有健康的飲食和作息,被圈在水果籃好幾年。不能學爬、不能跑、沒有同伴互動,不便上廁所,到3歲還是包尿布,忍受酷暑、寒流、被滂沱大雨淋,以至於發展遲緩必須接受早療。」

  「我覺得羞愧,當我第一次推車帶著女兒小饅頭經過地瓜攤時,我覺得羞愧,兩個剛出生的嬰兒,應該生而平等,卻差異至此,政府到底在哪裡?」因此後來蔡宜珊總是自己去買地瓜。

  「人口變少了,社會的整體資源卻照顧不了已經生下來的小孩,地瓜媽媽有時就在國小的圍牆邊賣地瓜,她們的孩子卻抽不中圍牆裡的公立幼兒園名額,這是什麼國家!」

  這種個人關懷與憤怒,因為二〇一六年受何宗勳邀請而參加「台灣公民參與協會」後,有了悄悄的轉變。在許多NGO前輩的啟蒙下,蔡宜珊決定把小我的情感,轉化為大公民的行動。

  「高昂的托育費用,是不正義的。不正義的事,我們就要去改變。」

  「在爭取公共化幼兒園的行動中,我希望小饅頭成長過程也能逐步參與。」蔡宜珊感性地說:「我相信過程中,小饅頭會理解———權利是靠自己爭取的,我們永遠有能力去改變社會!」

  • 蔡宜珊小檔案
  • 經歷:學生時代因關心公共事務與性別平權問題,活躍於校內外社團與營隊,畢業後進入民進黨中央黨部婦女部;而後進入電視台擔任文字記者,採訪NGO團體與黨政新聞。於公部門曾任行政院新聞局局長機要、農委會主委機要,於民間曾任魅力台灣推廣協會秘書長、台灣婦女團體全國聯合會副秘書長。參與幾次總統大選與立委選舉,任職競選總部,曾為史明電影「革命進行式」投注心力,擔任幕後統籌。
  • 公民參與事蹟:曾參加青年國是會議,並代表上台向總統建言。曾參加「挑戰柯P公民咖啡館」,提案「北市調解委員會應破除仕紳壟斷、促使成員多元化」,經市民票選成案,市府已修正遴選要點辦理。曾支持南港瓶蓋工廠原地全區保存案,協助爭取媒體曝光。曾募資協助社區弱勢單親爸爸及單親媽媽,並聯繫幼兒園、雇主、社福團體與住宅週邊商家,形成社區安全網,確保失托的幼兒獲得安全照顧。

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