台北市議會「公民參政」實踐與展望

圖：同樣由台灣公民參與協會理事長催生「台北市政府公民參與委員會」與「台北市議會公民參與政策委員會」比較圖。
文：何宗勳理事長

「台灣公民參與協會」成立就是相信「公民」可以改變「政治」的力量，而工具與人才培育是當中的關鍵。進入ＮＧＯ快三十年，在筆者任職公民監督國會聯盟時才有機會展現研發「監督」的工具，到了台灣動保行政監督聯盟因為必須親自投入政策遊說與改變，也發現政策改變需要超越藍綠支持。因此，願意和我們站在一起打拼的優質政治人物我們都全力支持。

長期下來，我也發現運動能量要累積，人才培育還是關鍵。近十年我更發現青壯銀髮族的力量，尤其沒有工作壓力又對公共事務熱情人，我很幸運在動保界我找到最敬重王唯治大哥，他高階公務生涯退休之後投入公民運動就是典範。今年年初，好友簡赫林副教授提供一個丹麥Gentofte城市的議會政策實驗平台，讓我興起結合台灣本土化實踐經驗改良而成「台北市議會公民參與政策委員會」的念頭。

這個丹麥的城市Gentofte為了讓更多公民參與公共政策制定過程，由市議會組一個「政策制定小組」，小組成員是由五位市議員和十位公民組成，目的是協助市議員更能了解市民角度出發的公共政策。而透過市議員來監督市政府落實主要執行。Gentofte目前已經發展了八個專案委員會，每個委員會有5位市議員，10位符合資格的公民，3-4位市府專員。三至六月會議期間，每次開會2-3小時，然後提出政策建議。這樣經驗也被其他國家學習沿用，挪威現在也有4-5個城市在嘗試這種新模式。

而為了記取幾年前催生「台北市政府公民參與委員會」無法落實理想的教訓，這個「台北市議會公民參與政策委員會」實驗計畫，我決定親自操盤運作。而本計畫要成功就需要有理想跨黨派議員支持，經過各方推薦與聯繫，我們獲得民進黨王閔生與許淑華、國民黨戴錫欽與無黨楊靜宇四位優秀議員全力支持，在今年6月20日正式成立。期盼藉由搭建連結「積極公民」、「公民團體」、「議員」及「市府」的四方參與公共事務平台，透過將公民納入公共決策模式，真正好的公民意見才有機會發揮影響力，讓公民參與不再淪為形式。初步階段先由公民參與經驗較為豐富的台北市作為示範，未來期望能進一步擴大，並吸引其他縣市效仿運作。

這個「台北市議會公民參與政策委員會」期待不同與台北市目前的公民參與模式，如「參與式預算」、「i-Voting」或是座談會、公聽會，這個計劃能夠真正將公民納入公共決策模式，不僅使公共政策更貼近民意，更能夠創造公民（團體）、市府及議員多贏的局面。

目前台北市大部分的公民參與制度只是「一次性」的公民意見徵詢，例如舉辦公聽會、座談會等。這樣的「公民參與」比較容易淪為形式，公民只能提出單向建議，很難有機會和政府部門、議員共同討論政策。而「台北市議會公民參與政策委員會」可以避免公民參與形式化，讓更多關心公共事務的公民加入，也能幫助議員對市政監督及改善提出更多元、更深入的質詢。而議員面對市政、公共事務需要探詢公民意見的時候，其實不容易與積極的公民或公民團體產生連結，除非是重大的或極具爭議性的議題，才會讓大眾及公民團體的意見有機會被融入。因此平時公民的意見分散、沒有機會被重視，十分可惜。透過「台北市議會公民參與政策委員會」可以彌補這方面的不足。

我們對此平台寄與厚望，但成立容易，找尋積極公民可難。成立之後，以「超級公民」為號召，雖然沒多久12位報名就額滿，然後第一堂課就出問題，大多報名又臨陣脫逃，所以延到第二週才正式開課，五位學員最後完成培訓。之後提出方案，又因為門檻高需要耗時耗力，最後產生三位提案，但為了求慎重，又花很多時間修正，延至11月12日第一場公民提案「法規的落實與稽核－落實販售指示用藥應依規定諮詢藥師討論」在楊靜宇議員協助下總算順利完成，會議也意外有媒體願意捧場，官員回應也非常具體，這算是跨出成功第一步。

這個計畫議會本會期會有三個公民提案，明年上半年度會期還會操作一次，所有ＳＯＰ如果研發順利，全新結合民意代表、公民團體與公民代表的「各縣市議會公民參與政策委員會」就可以全國複製，那公民運動將又邁入另一個新的里程碑。