制憲公投提案送交中選會

由獨派大老辜寬敏成立的台灣制憲基金會4月30日向中選會提出兩項制憲意向公投，分別是：「您是否同意要求總統啟動憲法改造工程」、「您是否同意要求總統推動制定一部符合台灣現狀的新憲法」。


基金會執行長林宜正表示，這是來自台灣全國所有縣市，包括金門、馬祖，超過3000名期待台灣透過制憲公投完成國家正常化的共同提案人。目前這兩項公投提案已達到第一步驟的提案門檻。


對於制憲基金會公投案引發國台辦抗議，基金會也呼籲，中國當局應放下一切成見，解鈴仍須繫鈴人，台海間的「危險深淵」並非台灣造成，而是中國當局至今仍不承諾放棄使用武力。唯有正視台灣是一個獨立自主的國家，以和平、民主、對等、對話的方式與台灣交往，兩國人民才能真正邁向光明的康莊大道。

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給新科縣市首長「公民參與」考卷

台灣公民參與協會理事長何宗勳（右三）認為，公民參與的工具雖有舉辦公聽會或座談會等，但已不符合21世紀現代的公民參與多元需求，必須開拓新形態的公民參與模式。圖為何日前與公民團體召開記者會批公投亂象。資料照片

出版時間：2019/01/02 00:07

何宗勳／台灣公民參與協會理事長

「公民參與」是主權在民的具體方式，也是公民的基本權益，更是落實與反映民權的管道，而「公民投票」更是「公民參與」最終民意展現。當前所有政治人物開口閉口都會高喊「公民參與」，但選前願意回應公民團體提出公民參與訴求，當選之後真正落實公民參與到底有多少呢？

今年縣市長選舉前，本會向22縣市長候選人遞上「公民參與」承諾書，只有8個縣市的12位縣市長候選人連署。選舉結果揭曉，簽署當選有：台北市柯文哲、嘉義市黃敏惠、金門縣楊鎮浯等3人，南投縣林明溱與台南市黃偉哲2人雖未連署，但另函回覆。從連署與結果來看，各縣市長候選人普遍對「公民參與」議題的重要性不夠了解。

2017年本會有對全國22縣市進行「公民參與機制」調查，這是全國第一份調查報告書，結果發現：「縣（市）長施政綱要（計劃）中提及『公民參與』」、「政府有『公民參與』專責整合部門，有組織架構、編制業務承辦人員」、「各局處有公民參與相關的業務承辦人員」、「有公民參與相關法規」，上述4項指標六都皆有達到外，在縣市方面皆不完備，在「公共政策面向」結合「公民參與」的程度偏低。

而在「工具面向」調查，我們列舉「地方公投」、「i-Voting」、「參與式預算」、「公民咖啡館」及「聽證會」5項工具。整體而言，六都直轄市對「公民參與」的工具運用程度比縣市高出許多。一些縣市誤將「參與式預算」等同「公民參與」的認知，有失公民參與機制多元化發展。

在「資訊開放面向」，我們選擇「環境影響評估」、「文化資產保存」、「土地徵收變更」是3種最常見涉及「公民參與」的爭論主題。我們認為各縣市在這3種公共會議都應該做到「開放公民旁聽」、「錄音錄影」、「網路直播」、「會議紀錄上網公告」。

有鑑於此，我們提出8大訴求，期勉新上任縣市長未來4年能在「公民參與」積極努力。訴求如下：一、首長施政綱要（計劃）中要包含「公民參與」的願景、目標及績效指標。二、地方政府應成立推動「公民參與」委員會，由首長擔任主任委員。三、政府各局處及區公所要有「公民參與」相關業務承辦人員，並在各自業務領域內研訂推動「公民參與」的計畫及相關規範。四、須制定地方「公民投票自治條例」，並主動提案生活性公投，促進國民直接民權之行使、啟蒙與倡議。

五、須制定「可反映民意之調查方式（如i-Voting）」、「參與式預算」、「公民咖啡館」、「公聽會」、「聽證會」與「座談會」等實施辦法並落實推動。六、政府網站首頁須設立「公民參與」專區，聯結所有相關資訊，並設置友善便民的App以供使用。七、「環境評估」、「文資保存」、「土地徵收」等重要會議通知應於至少14日前上網公告，並開放公民旁聽。會議應錄音、錄影及直播，以及將完整會議紀錄上網公開。八、公民參與倡議初期（4年內），地方政府應於公務人員年度培訓中，納入2個小時「公民參與」培訓時數，內容包含認識非政府組織、政府如何與非政府組織對話、公民參與概論、公民參與工具的介紹、使用及演練。

台灣社會對於「公民參與」的概念已討論2、30年，過去僅由各領域的公民團體代表一般民意，然而公民團體也面臨僵化、被體制收編等問題，淪為象徵性的公民參與。且目前公民參與的工具雖有首長信箱、各委員會內有公民團體代表、舉辦公聽會或座談會等，但已不符合21世紀現代的公民參與多元需求，必須開拓新形態的公民參與模式。
此外，台灣真正開始推動「公民參與」制度實為最近幾年，公民參與還有許多的發展空間及可能性。我們期勉新上任縣市首長能夠真正重視與落實公民參與機制，讓民意可以真實被反映實踐，這才不會辜負選民之所託。

《本文已投書蘋果日報》

公民參與協會理事長：給新科縣市首長「公民參與」考卷

公民會2月大事紀

2月3日
本會理事長何宗勳主持2020全國ＮＧＯs環境會議第2次工作會議。

2月5日
本會召開第2屆第7次理監事會議。

2月6日
本會理事長何宗勳參與台灣創意設計中心之食農創新商機策略工作坊工作會議。

2月6日
本會理事長何宗勳出席台灣制憲基金會論述委員會第7次委員會議。

2月7日
本會理事長也是陪審團監事何宗勳陪同陪審團鄭文龍創會理事長丶理事詹晉鑒拜會時代力量立院黨團總召邱顯智，尋求支持陪審團制度。邱總召表達明確支持陪審制。雙方也期待未來有更深更多的合作，為我國司法改革善盡一份心力。

2月10日
本會理事長何宗勳前往立院拜會陳椒華立委，恭喜她當選時代力量不分區第一名。

2月13日
本會理事長何宗勳主持2020第17屆全國NGOs環境會議之議題會議，「環境運動中公民參與之困境」座談。出席有：潘忠政（桃園在地聯盟理事長）、粘麗玉（台灣水資源保育聯盟主任）、徐玉紅（台灣牛角坡自然人文協會召集人）與王唯治（台灣動物保護行政監督聯盟理事長）。

2月13日
逢甲大學兼任助理教授宋威穎研究「台北市運用公民參與強化公共治理之推動策略」，請助理阮敬瑩來本會對理事長何宗勳進行訪談，

2月15日
本會理事長何宗勳前往環保署演講「社群行銷—如何發揮自媒體影響力」。

2月17日
本會理事長何宗勳主持台灣創意設計中心之食農創新商機策略工作坊。


2月19日
本會理事長何宗勳主持2020第17屆全國NGOs環境會議之議題會議，「動物保護中公民參與之困境」座談。出席有：尤捷平（毛小孩德格之家籌備處成員、新北流浪貓狗再生保護協會前秘書）、張育榕（傾聽浪浪粉絲團負責人，協助新竹市政府動物收容所針對比較不好領養毛小孩，透過畫畫來提高領養率）與林逸萍（動保人士，樹黨前黨主席、市議員參選人）。

2月20日
本會理事長何宗勳主持2020全國ＮＧＯs環境會議第3次工作會議。

2月20日
本會理事長何宗勳出席台灣制憲基金會論述委員會第8次委員會議。

2月20日
本協會理事長何宗勳、副理事長王唯治、辦公室主任周明琴和翻譯林逸萍老師在公民會舉辦歡迎會與實習說明，國際實習生Ａnna Trust Conlon與Ｎanrawee Kitiarsa將在公民參與協會實務實習自2月24日起至5月22日。

2020.2.27
本聯盟理事長何宗勳與陪審團成員至立法院拜會游錫堃院長。

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負數票前進美國8：由病毒談不在籍投票的迫切需要

文：張天鷞（社團法人負數票協會理事長）

在 El Cerrito 剛剛開始收集連署簽名兩周，就碰到加州灣區六"縣"County率先下令開始居家限制。除了少數必要商店員工和公務員，大多數人都被要求留在家中，非必要不得外出。

我們的反對票公投連署和其他公投案當然也不得不暫停。負責連署的公司負責人說有一些公投提案人已向加州政府提出申請要求延長連署時間。

我和律師商量後知道我們個案的進度有三種可能：首先，最壞情況是在7月21日（政府立案後六個月前仍未達連署門檻2,446人，則前功盡棄。但可以重新提案，連署，沒有時間或次數限制。

其次是若在6月4日之後，7月21日之前才達連署門檻，就趕不上今年11月3日的大選，此案就要到2年後的普選才能投票。

最好是在6月4日之前完成連署送件，那就看灣區何日取消目前的居家令。目前情況並不樂觀.。

到三月底，美國已有14個州因為病毒影響，延後總統大選的提名初選。而且有4個州已宣佈因為病毒影響暫訂大選可以郵寄投票，加入其他本來就有郵寄投票的各州（見圖）。美國的郵寄投票在我國就等同不在籍投票。

檢視我國公投法第25條，主管機關辦理全國性公民投票，得以不在籍投票方式為之，其實施方式另以法律定之。

下一個公投日訂在明年8月28日，距今不遠，中選會公佈實施方式了嗎？萬一冠狀病毒復發，選舉、罷免、創制、複決權基本民權不就是需要有郵寄方法或電子投票來執行嗎?？

我也請教美國律師有關加州電子連署的問題，他立刻提供了在加州有一位 Michael Freeman Liddell 努力推動一個公投案要求修法允許公投電子連署，摘要如下：

(a)No later than 180 days after this section takes effect, the Secretary of State shall develop a system that allows a voter to view initiative, referendum, and recall petitions on the Secretary of State's Internet Web site and do either of the following：

(1)Provide necessary identifying information and electronically sign the petition directly on the Secretary of State's Internet Web site.

(2)Download, print, and sign a document in portable document format (PDF) that contains a copy of the petition and space for the signer to provide necessary identifying information.

(b)The system developed pursuant to subdivision (a) shall enable the Secretary of State to verify the authenticity of an electronic signature.

上述的第二選項和負數票協會官網已建置的連署系統雷同。認同我們公投案者可以在手機上到官網，填連署表格、簽名、提供email，就可以立刻收到簽妥表格的pdf檔。每個手機都有個別ip地址，所以也很難有抄名冊造假的事。

https://www.negativevote.org/vote/step1.html

反觀國內公投法明文規定政府要建置的電子連署進度：前中選會主委劉義周在公開場合回答問題時曾說過在他任內時已完成，包括競選總統的提名用電子連署，"只差測試"。為什麼兩年多過去了仍然沒有完成"測試"？是不能還是不為？看看口罩實名制：

唐鳳在3月15日自己臉書中寫到：“第一，「口罩實名制 2.0」的預購網站，是從財政部報稅軟體改版而成，取其系統穩定，又可立即上線等優點。不過，此系統需要搭配讀卡機，以便讀取自然人憑證或健保卡，但只能在電腦上運作，對於手機使用者不夠友善。

有鑑於此，為了讓絕大多數的國人都有相同機會使用「口罩實名制2.0」，因此政院團隊便決定串接「全民健保行動快易通」手機服務，並大幅擴充前後端系統的流量，來因應實際的需求。”

口罩實名制做的又快又好，值得讚。行政院是否應該請唐政委去中選會協助一下？

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公民會2019年12月大事記

12月02日 

針對「台北市議會公民參與政策委員會」公民會議，理事長何宗勳與公民代表拜會王閔生議員辦公室主任陳冠儒。

12月08日
本會理事長何宗勳出席桃園「中壢好生活」創刊發表會。

12月12日
本會理事長何宗勳出席台灣制憲基金會論述委員會第三次委員會議。 

12月15日
本會與台語正常化推動聯盟假本會辦公室舉辦「台語文化事務委員會」推動座談會。


12月26日
陳曼麗立法委員假立法院紅樓101會議室舉辦「卸任感恩茶會—持續攜手守護世代」感恩茶會，本會何宗勳理事長丶副理事長王唯治、會員張中模與辦公室主任周明琴出席。並贈陳曼麗委員「永不凋零生態循環植物」。


12月26日
本會理事長何宗勳出席台灣制憲基金會論述委員會第四次委員會議。 

12月28日
本會與弘誓學院舉辦第20屆社運沉澱日。

「四季民主」雙週報發行週年

「四季民主」發行一週年

各位「四季民主」讀者大家好，我們雙週刊從2019年1月2日至今，已經發行一週年了，感謝大家支持，越來越多人喜歡我們這份刊物，提供很多新的情報與資訊。

這一年，我們「世界之眼」介紹全世界各地公民參與資訊。「改變人物」介紹各領域傑出NGO工作者一生的努力。「公民觀點」呈現我們對各項公共事務參與關注。「公民忙啥」報導我們關注「公民參與」、「公民投票」等報導。最新連載「負數票前進美國」最獲好評，詳實介紹台灣ＮＧＯ如何在美國推動負數選票公投。

希望我們的內容您會喜歡，也歡迎投稿與提供你寶貴意見。新的一年祝福大家鼠年大吉，有鼠不盡的幸福。

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