簡赫琳 政治學博士/聯合國大學高等永續科學研究所博士學位進修
2019.01.17
近年來在知識創新探討中，很常用到的比喻之一是源自DNA 雙股螺旋結構概念延伸的三螺旋(Triple Helix, TH) 或四重螺旋(Quadruple Helix, QH) 知識創造模式。螺旋模型強調 “跨域” 合作激盪出的新知識，三螺旋是我們較常聽到的 ”產官學”合作，第四個螺旋股則是 “公民社會”，其中公民參與的重要性更是在聯合國21世紀地方發展議程 (Local Agenda 21)中被強調，並且受到各大國際組織的迴響，如歐盟的2018年公民計畫(Europe for Citizens Programme)、經濟合作暨發展組織(OECD)、世界銀行的公民參與鼓勵計畫。其它跨國知名的公民參與方案包含IMAGINE的歐洲八國能源永續合作和ICLEI 地方政府永續發展理事會的LAB 地方生物多樣性行動方案等，以下部分介紹。
聯合國於1992年里約會議確定21世紀發展議程，由近180個國家共同推動，其中第28章特別明定地方層次也需要發起各類發展議程。以西班牙巴塞隆納為例，2002年即發起了一份受到近800個公民組織認同的公民對永續發展投入宣誓書，為期十年的約定投入，從2002年到2012年止。巴市市議會更允諾投入資源協助與培訓民間組織來完成永續發展相關計畫。另個Barcelona‘s School Agenda 21Program (PA21E) 也同時發起，鼓勵各級學校，從0歲到18歲小小公民提前參與永續學校與其它環保計畫，以2011-2012為例，共有315個校級永續計畫被提出，從水與節能、永續移動到生物多樣性保存，超過10萬名學生、8千位老師及7萬個家庭參加。2010年該計畫獲得度拜國際最佳改善居住地獎項。
歐盟一直特別重視可深化民主的公民參與機制。EACEA (2014-2020)計畫就是個全面性鼓勵非營利組織向歐盟提案，申請經費，從草根做起，提升民公共參與的多年期計畫。2014-2020歐盟共投入了近兩億歐元讓公民單位來發想各類促進參與的計畫，並明文規定禁止營利組織申請，計畫種類大致分為兩大類，第1種是提昇歐盟共同歷史記憶與價值，第2種鼓勵以民為主的交流計畫，如鄉鎮締結姊妹市，公參培訓等。
世界銀行過去大都是宏觀的媒合國家與國家打交道，政府和政府交涉計畫執行端事宜，鮮少會有機會將接受財務補助的個人納入大型計畫借貸表現的評估報告中。改變是從2013年開始，歐巴馬總統提名的新任世界銀行行長美籍韓裔及醫學背景的金墉 (Jim Yong Kim) 開始強調以“人”為本的草根行動重要性。來自非財金背景的他，本著對人的基本關懷，開始改變世界銀行去人性化的貸款特色，普遍性的提高所有計畫皆需要更清楚定義受益者及獲得借貸受益者反饋的新規定。世界銀行網頁中也有了新的 “公民參與”的專頁，期望透過公民參與的方式，提高所有借貸的效益，在人的改變中看到世界銀行扶持各個計畫的價值。世界銀行也開始和非政府民間組織有更密切的合作，自2012年成立了社會課責全球夥伴關係 (Global Partnership for Social Accountability, GPSA)，增加民間單位可以協助各國政府強化治理及提供公共服務，並獲得公共服務使用者，也就是公民們正面回饋的能力。
歐洲的城鎮能源轉型聯盟 Energy Cities 自1990年成立，2006年起與8個歐洲城鎮發起想像計畫（IMAGINE），大膽邀約城市領袖、企業領袖、利益關係人 、市民們一起來想像他們的城市需要哪些改變，要如何實現改變或接受這些改變，這是一個具有前瞻性，可以一起合作及交換意見的平台，一起為這八個城市打造2050年在地能源路線圖 (Local Energy Roadmaps 2050)。他們不再是用現況需要來制定今年或明年的能源政策，而是用回溯分析法 (backcasting)的方式，從2050年一起設定的目標往回思索，把長遠共同目標放在前頭看著，一起發想如何達到未來目標的短中長程手段與實際方法。以德國的慕尼黑城市為例，該城市的市議員兼健康與環境局局長 Lorenz就很開放的表示，雖然慕尼黑市議會早已有”2000瓦特社會” （2000 Watts Society）的討論，但因為他們的城市參加了這樣跨國的想像聯盟計畫，不但更多與市民的討論可以被發起， 大家也更有動力的和其他夥伴城市一起定義及交換如何可以達到目標的經驗。
上圖：八個想像能源計畫城市
來源：http://www.imaginelowenergycities.eu/-Pilot-Experiences-.html
參考資料：
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