【世界之眼】丹麥問題導向公私混合制委員會

簡赫琳 政治學博士/聯合國大學高等永續科學研究所博士學位進修 

2019.02.15

「實驗」不只在生物實驗室裡可以做，政治的治理舞台也可是最大的社會實驗室，而做實驗為了是要求進步，創新，去嘗試更好未來的各種可能性。

最近在政治學術討論中出現了一種新的領導理論，稱為「互動型政治領導」(Interactive Political Leadership)，目的是要創造一個可容納更多聲音及建議的合作型政策創新機制。其中一個實驗模型是丹麥地方政府自2015年新發起的問題導向公私混合制委員會，實驗地點是在首都哥本哈根內的 「根措夫特自治市」(Gentofte Kommune) ，隸屬五大區之一的首都大區 (Region Hovedstaden) 29市之一，管轄人口近七萬五千多人。

根市多年來由保守派 Ｈans Toft 擔任市長，過去幾年也已嘗試各種公民參與的不同機制，2014年3月根市市議會共同討論根市是否需要大膽嘗試一個與公民合作的全新協力治理模式，以促進市議員與根市公民及利益關係人的互動。一年後根市市長及市府主管發起一個特別委員會，以設計出此新協力治理模式的操作細節，隨後這個創新協力治理模式經過市議會及多方的辯論，終於在2015年5-6月通過，8月開始正式啟動，期望在此新協力模式中，市議員的知識來源可透過與公民及利益關係人的加強互動更被拓張，也才更有能力在市議會辯論中提出問題解決的創新政策提案。換句話說，這樣的公民參與機制期望幫助的主體不是公民，而更多是希望「賦權」或「培力」市議員及市府官員政策制定與複雜社經問題的解決能力。

此創新協力治理模式執行面由8個問題導向公私混合制委員會 (Task Committees) 組成，每個委員會由5位市議員及10位選派公民組成，再加配3-4位的行政代表來提供專業政策資料與其他行政協助等，但根據議題的不同，每個委員會的可參與公民資格或任期與最後委員會產出型式不盡相同，由市議會開會決定。但前提是，每位獲選擔任代表的公民，就算是有特定民間組織背景，都只能以一般個人公民身份出席。一但進入此委員會，所有公民代表也期望是以公民角度及全市發展利益為出發點，並不是進入委員會替特定利益或非利益團體發聲。公民代表徵選是採公開模式，首先廣泛公告在各大地方報紙、雜誌或網站，鼓勵公民上市政府網站自行登錄想要參與，且資格符合的委員會，爾後市議會進行市民代表能力與委員會需求配對，正式選派公民代表進入此公私代表混合組成的問題導向創新機制。沒有被選派的註冊公民則會被安排參與次委員會會議、工作坊或公聽會。市議會也需要開會決定每個委員會的市議員代表人選，並且需要用到數學計算公式，以確保每個委員會的政黨比例代表合乎公平。

此創新委員會每3-6個月開會2-3小時，由市議員擔任委員會主席及副主席，但政治主席的責任只有開場及結論，中間的討論則規定由有經驗的行政代表來協助討論的流程，提供資料，並確保每位參與者都可充分參與開放式討論。委員會開會期間也可以開放讓外部來賓參與，各種鼓勵審議與創新想法的方式也會被應用其中，經過充分討論後，每個委員會也會受邀到市議會去報告委員會審議過程與結果，市議會則會針對委員會提案再進行二次的辯論與討論執行面，如預算及行政可行性等。
根市空拍 來源：http://filmi-onlain.info/jpggpng-gentofte-hospital.shtml

根據學者的2017年出爐的後續實證研究，90%的公民代表認為政治代表有針對他們的建議作出回應；85%認為他們有機會提供政治代表有建設性的反饋；97%的公民認為透過此委員會使他們更了解了政策的問題及解決方法；88% 同意這樣的深入互動可以啟發未來更多創新的政策；92%很開心他們參加了此委員會，希望未來還有機會參加。在市議員參與方面，54%的政治代表同意這樣的創新委員會可以促進有建設性的對話，且他們在其中已有學習；60% 同意他們透過混合制的委員會可以更了解社會問題與挑戰；53% 同意參與提供了他們新的想法；48%同意此委員會可以催生更創新及更好的問題解決方案，是他們透過傳統委員會辯論無法獲得的。在行政代表部分，77%同意這樣創新委員會可以突破傳統的做法，更進一步在不同政策領域做出過去沒有出現貢獻。


參考資料:
互動型政治領導相關國際論文: Sørensen, E. and Torfing, J. (2016a), ‘Political leadership in the age of interactive governance: Reflections on the political aspects of metagovernance’, in J. Edelenbos and Meerkerk, I. F. (Eds), Critical Reflections on Interactive Governance, Cheltenham: Edward Elgar, pp. 444-466.

學者實證研究 Sørensen, E. and Torfing, J. “Enhancing Interactive Political Leadership through Institutional Design of Arenas for Collaborative Policy Innovation” Paper prepared to ECPR General Conference, Oslo 6-9. Sept. 2017

根措夫特自治市市創新模式相關國際論文：Sørensen, E. and Torfing, J. (2016b), ’Samlet evaluering af den nye politiske arbejdsform i Gentofte kommune’, Delrapport 4, Gentofte; Gentofte Municipality, 22nd of November 2016. 或 Sørensen, Eva, and Jacob Torfing. "Designing institutional platforms and arenas for interactive political leadership." Public Management Review (2018): 1-21.