【簡赫琳專欄﹣世界之眼20】市民要知道比一顆星或兩顆星更多的大小事

簡赫琳 政治學博士 文藻外語大學國際事務系

06/22/2017 撰

       假如每個城市都可被比喻成一個上市大企業，那我們每一個人皆是股東，因為企業中有我們心血涓滴而成每一分及每一毫的投資。既然如此，那召開股東大會就是理所當然。而股東大會在MBA教科書中定義為公司的「最高權力機構」，它由全體股東組成，對公司重大事項進行決策，也有權選任和解除董事；基本上分成三種股東大會: 1)法定大會 2)年度大會3)臨時大會。

  反觀我們的城市，由市民組成最高權力機構的股東大會在哪裡？ 是由市議會間接代表人民嗎?不到100位議員的市議會可足夠代表上百萬的市民嗎? 那誰來監督市議會？ 是透過號稱制衡的第四權-媒體而成的全民開講嗎？ 還是礙於人口太多，我們只能屈就於每四年才開一次的選舉來全盤檢討市政表現？

      另種我們常看到評比市政方式是民調。遠見雜誌在五月底才公佈2017年最新評比，全台有七位市長躍升五星級市長，可喜可賀。但這些民調主要依據的是人民對市長及市政的觀感，非常主觀性，並非依據事實。且市民都真的很瞭解各項城市治理施政嗎？難道政治就該只依靠「感覺」來做為自我滿意及評比的標準？ 市民應該有權知道比一顆星或兩顆星更多的城市大小事。

       美國有一個有趣的民間組織，其成立目的即是在幫助市民更了解他/她所居住的城市。這個組織英文名字叫 United States Common Sense，翻成中文可簡稱「美國常識協會」，期望將城市中複雜的市政運作轉換成一般大眾可以理解的文字、圖表、分析或「常識」，以便賦權市民，讓市民更有能力去監督或質詢政府的作為與決定。且這個組織也是有評比全美各城市的市政表現，但他們的依據不像台灣普遍一般使用媒體所製民調，他們是用實際收集與分析的數據和施政表現來評比市、縣與州。2016年3月更創新的推出一個線上公佈全美城市財務狀況評比的平台 govrank.org，他們不以市長為評比的代表，而是提倡觀察一個城市的長期表現。

在那，公民可以任意輸入想要知道更多財務健康分析的城市名，立即可以簡單的一目了然其收支狀況、資產價值、公務人員退休金或年金存量。以擁有800多萬人口的紐約市為例，他的整體市政財務健康度全美排名第1名，收支平衡排名第4，資產靈活度排名第1，公務人員退休金存量也排名第1；擁有380萬人口的洛杉磯市則是財務健康全美排名第8，收支部分排名第44，資產排名第14，退休金存量排名第3。最後，該網站也可以同時比較兩個城市或州，讓競爭形成正向進步的力量，促使城市可以加強其表現，修正其不足。

總結來說，「公民參與」這個概念固然重要，但若缺少這些讓一般市民可簡單操作的工具或資訊來源，那試問公民又要如何正確地、有效地參與及評比他們辛苦錢所投資的城市呢？

遠見2017台灣縣市長民調: https://www.gvm.com.tw/webonly_content_15131.html

美國常識協會: http://uscommonsense.org/

美國地方政府財務評比平台: govrank.org