2018年3月30日 星期五

【媒體報導】高雄市公民參與議員響應 記者會暨願景座談會


2.【自由時報】落實公民參與 民團促市府多項須改善

3.【中國時報】開會無直播紀錄沒上網 高雄公民參與六都居中段班

4.【大紀元】促「公民參與」 台議員民團首度體檢公參政策

5.【Peopo】高市府公民參與 民團怎麼看?



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〈南部〉落實公民參與 民團促市府多項須改善


2018-03-29

六都中僅高雄沒辦過i-Voting
〔記者葛祐豪/高雄報導〕高市府政策落實公民參與,民團評價為何?台灣公民參與協會昨公布高雄市公民參與現況,點名高雄市是六都中,唯一還沒辦過i-Voting,市府文化局等多個局處,也缺乏公民參與的聯繫窗口。

台灣公民參與協會(簡稱公民會)經過一年多調查,完成了「全國公民參與調查報告書」草案,昨天來到高雄舉辦座談,關心公民參與的議員張豐藤、邱俊憲、林瑩蓉、黃淑美親自到場支持。

會中公佈高雄市政府公民參與推動狀況,針對公共政策、工具、資訊開放、公民參與培力等四個面向,來分析六都現況。

公民會理事長何宗勳指出,六都均已制定地方公民投票自治條例,也都辦理過參與式預算,但只有高雄市還沒辦過i-Voting。

何宗勳說,公民參與業務中,高雄市掌管文化資產的文化局、培育學生公民參與的教育局、里政系統的民政局、動保業務的農業局、環境評估的環保局等,都缺乏聯繫窗口。

此外,公民會也點名高市府入口網站首頁,找不到公民參與專區;文化資產保存會議的開會通知,沒有事先上網公告。


研考會︰i-Voting已準備設立平台
對此,負責高雄市公民參與整合的研考會強調,三項公民參與的工具,包括參與式預算、公民咖啡館(準備甜點飲料的輕鬆討論形式)、i-Voting,前兩項高雄市均已推動,至於i-Voting,國發會目前已統籌各縣市,準備設立平台。

另針對公民參與缺乏聯繫窗口,高市府表示並非沒聯繫窗口,而是不同個案,各有不同的負責人。至於公民參與的資訊,研考會強調分散在各局處網站,市府網站也設有資料開放平台,提供市政統計讓民眾參閱。

議員黃淑美觀察民政局舉辦的三民區參與式預算,認為活動變成區長在催票,一般市民的參與程度仍有限,且目前參與式預算編列經費也太少。


高雄市多位議員力挺公民參與。(記者葛祐豪攝)

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開會無直播紀錄沒上網 高雄公民參與六都居中段班

2018年03月28日 14:43 中時 林宏聰

台灣公民參與協會舉辦全台各縣市調查,28日南下高雄市議會發表「高雄公民參與現況報告」,理事長何宗勳說,高市府施政雖然具備公民參與基礎觀念,但推動項目僅止於參與式預算,工具不夠充分,尤其文化資產保存會議事前沒公告、開會沒直播、會議紀錄也沒上網;整體而言,高雄在六都裡算是中段班,還有很大進步空間。

台灣公民參與協會28日在議會發表高雄公民參與現況報告,包括市議員張豐藤、郭建盟、林瑩蓉、邱俊憲、黃淑美等人及多個在地公民團體代表共同出席,高呼口號訴求「推動公民參與」、「公民大大大、政府小小小」。

協會理事長何宗勛指出,繼2016年首度舉辦各縣市公民參與機制調查後,去年6月再度進行查核,由各縣市政府就公共政策面向、工具面向、資訊開放面向、公民參與培力面向提供資料,發現高雄在六都中只能算是「中段班」。

他表示,高市府缺乏公民參與工具,在六都中唯一沒辦過「ivoting」,且未制訂參與式預算、ivoting及公民咖啡館實施辦法,而表現最差的文化資產保存會議方面,高市開會通知事前沒上網公告、當場沒網路直播、會議紀錄也沒有上網。

對此,高市文資中心主任李毓敏表示,台灣公民參與協會來函調查是去年6月,而文資審議會從去年下半年已提前7天將開會訊息公告上網,相關會議紀錄未來會上網供民眾了解,並開放申請旁聽,盡力推動公民參與。

高市議員張豐藤認為,公民參與是未來趨勢,能夠讓政府政策更貼近民意,高市在這方面已很努力,包括去年舉辦的生態交通全球慶典皆有各種參與式預算,但他期待建立更完整的公民參與平台,盼市府走得更快,讓全國看到高雄市是個「公民大大大」的政府。


台灣公民參與協會與高市議員們共同發表「公民參與現況報告」,期盼高市府更加強推動公民參與。(林宏聰攝)

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促「公民參與」 台議員民團首度體檢公參政策

【大紀元2018年03月28日訊】(大紀元記者李怡欣台灣高雄報導)

推動開放政府、資訊透明,台灣公民參與協會(簡稱公民會)歷經一年調查,完成「全國公民參與調查報告書」草案,並巡迴全國各縣市舉辦「公民參與議員響應記者會暨願景座談會」,28日第二場來到高雄,透過高雄市議員、關心公民參與的團體共同座談,了解推動過程困境。預計四月以前將進行六都座談,彙整意見後,將於年中發表正式報告。

公民參與願景座談高雄場,由議員張豐藤主持,黃淑美、邱俊憲、林瑩蓉、郭建盟到場,以及陳麗娜、李順進、陳慧文、蘇炎城、黃淑美、張勝富、鍾盛有等議員支持,現場邀集高市府相關單位出席討論。張豐藤表示,由下而上深化公民參與,可讓政策推動更貼近市民需求,透過地方民代結合民間意見,化解議題倡議者與政府間對立,讓市政效力更優化。

公民會公佈「高雄市政府公民參與推動狀況報告」,分別以「公共政策」、「工具」、「資訊開放」以及「公民參與培力」四面向勾勒市政高市府在公民參與上的態樣,並進一步與不同縣市進行比對分析。高雄市目前尚無公民參與相關法源依據,尚須仰賴市議員努力,公民會認為,高市府在推動公民參與政策項目過於單一,期待有更前瞻性、全面性發展。

公民會理事長何宗勳表示,過去高雄著重參與事預算,但在i-Voting網路投票、公投法、公民咖啡館與聽證會等會議工具還不夠多元,建議,高市府成立市長、副市長層級的「高雄市公民參與委員會」專則機構、政府網頁設置「公民參與專區」,期許新市長推動高雄落實生活公投。


公民參與倡議組織28日與數名高雄市議員聯合舉辦公民參與議員響應記者會暨願景座談會」,呼口號「小政府、大公民」。 (李怡欣/大紀元)

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高市府公民參與 民團怎麼看?

台灣公民參與協會(簡稱公民會),於3月28日假高雄市議會第一會議室,與高雄市議員張豐藤、邱俊憲、林瑩蓉、黃淑美、陳麗娜、曾俊傑、郭建盟、李順進、陳慧文、蘇炎城、張勝富、鍾盛有等議員聯合召開記者會聯合召開「高雄市公民參與議員響應記者會暨願景座談會」,並公布「全國公民參與調查報告書」草案。與會官員代表有高雄市政府研考會、秘書處、經發局、社會局、勞工局、新聞局、城發局、文化局等,以及公民團體高雄市公民監督公僕聯盟、台灣消費者權益發展協會、高雄市社區大學促進會人民民主陣線、高雄市公共事務管理學會、高雄市愛樹人出席。

  記者會開場由公民會秘書長許慧盈帶領所有出席的議員、官員及公民團體一同高呼口號「公民大大大、政府小小小」,以及公民參與的六大精神「開放政府」、「資訊公開」、「課責機制」、「法規完備」、「公民培力」、「創新工具」。

  為了感謝高雄市議員連署,公民會理事長何宗勳致贈感謝狀給出席的張豐藤、邱俊憲、林瑩蓉、黃淑美、郭建盟議員等,陳麗娜、曾俊傑議員由助理代為受頒。

  本會理事長何宗勳針對高雄市的公民參與推動情況提出總評,並從「公共政策」、「工具」、「資訊開放」以及「公民參與培力」四個面向提出具體建議,期待高雄市府未來能持續精進相關的施政。

  何宗勲指出:高雄市106年度施政綱要中對公民參與規劃方向為「辦理參與式預算推動計畫,透過宣導、培訓、輔導、提案及審議等實務操作過程,落實公民參與,並培養市民參與公務事務能力」。高雄市府培養市民「公民參與」,然而其推動的主力放在參與式預算,而缺少其它多元工具操作,實為可惜,且無落實到各局處具體計畫。

  在公共政策面向上提出三點:一、建議高雄市政府將「公民參與」理念列入政府中程施政計畫,並訂出每年度計畫績效衡量指標、衡量標準與目標值公佈上網。二、應成立由市長主持、跨局處、結合專家與公民團體之「高雄市政府公民參與委員會」,全面長期建構公民參與機制與相關計劃。三、公民參與業務中,掌管文化資產與社區營造的文化局、培育學生公民參與的教育局、里政系統的民政局、動保業務的農業局、環境評估的環保局、客家事務局等卻缺聯繫窗口,應該設立。

  工具面向部份,何宗勳以自身參與離島博弈公投的經驗,表示公投是讓民眾學習參與的好方式。因此地方公投法既已制訂,建議政府可以主動發動「生活公投」,透過「倡議」來啓蒙公民意識、深化公共政策討論品質,促使民眾有更多實際投入公共參與的興趣與機會。同時應該針對參與式預算、公民咖啡館、ivoting與聽證等公民參與工具的推動成果辦理定期檢討會議,提升實質成效。

  在資訊開放面向上,何宗勳指出:政府網站首頁應該設立明顯的「公民參與專區」,並將公民參與相關會議、活動等資訊完整揭露。「環評」、「文資保存」、「土地徵收」等重要會議通知應於至少14日前上網公告,並開放公民旁聽,以直播方式公開,以及將完整會議紀錄公開上網。

  何宗勳也針對公民參與培力面向提出兩點建言,分別是:公民參與的一般公民培力應從「社區」、「學校」開始推動,為全面性及持續性的公民參與奠定良好基礎。加強培訓各局處公務人員普遍的「公民參與」意識與能力。
以下為出席議員、民間團體與官員回應:

  共同主辦並擔任主持的張豐藤議員表達其對公民參與的重視,認為台灣人民已經能夠自己選出代議士,下一步是自己對公共事務的參與,民主的持續發展深耕,有賴實際的參與落實。

  邱俊憲議員表示民意代表及官員應該放心地把事情交給人民決定,讓人民有真正的自主權。期待高雄達到真正「開放政府」,包含議會的各個委員會應該公開轉播。希望未來各局處都有公民參與業務的承辦人,就像各局處都有主計人員一樣自然。

  黃淑美議員提出對民政局辦理三民區參與式預算的觀察,認為活動變成區公所所長在催票,真正一般市民的參與程度仍然有限。目前參與式預算編列的經費也有限。期待未來能有更多局處來共同推動公民參與。

  法律背景出身的林瑩蓉議員對於公民參與有高度的期待,認為高雄缺乏公民參與相關法規,未來應該加以制定,更能幫助長遠的推動。並強調「開放政府」的重要性,政府資訊充分接露、建立溝通的管道,才能做出人民想要的決策。

  郭建盟議員分享在推動經驗上觀察到的兩個問題:一、發動機制主動權還是在政府,如何讓人民擁有真正的主動權,人民的意見如何讓政府確實接收。二、有關預算的參與機制就像罐頭,地方區公所推動的政策都是地方官員來設定,如何讓民眾自行收斂意見,自行決定想要推動的政策。

  高雄市政府研考會綜合計畫組組長郭榮哲回應:一、各機關沒有設立常設的公民參與業務承辦人,而是以議題做分類,各機關由個案業務承辦人辦理,確保參與式預算方案的可行性。二、目前沒有ivoting實施辦法,國發會表示會統籌辦理一個各縣市共同的系統,因此市府沒有設計自己的平台。目前以google表單的方式開放網路投票。三、沒有參與式預算實施辦法,因為參與式預算尚在揣摩嘗試階段,若是太快 SOP化可能對參與式預算發展造成侷限。四、市府網站沒有公民參與專區,目前是分散在各局處的網頁。民眾搜尋資訊習慣聯想到負責該議題的局處,如負責文化資產與社區營造的文化局等等。未來視情況評估做資訊整合。五、公民參與目前最大的難題不在技術面,而在改變公部門的文化和心態。研考會與各機關協調,需要時間來改變各單位承辦員的做事方法。

  高雄市政府新聞局主任秘書鍾致遠表示:新聞局在公民參與的角色在於宣導方面,協助研考會作宣導,透過廣播電台、臉書、LINE等管道宣傳。如有適合的計畫也會開放民眾參與。

  高雄市政府文化局文化資產中心主任李毓敏回應:文化資產、社區營造都有公民參與窗口人員,相關資訊也有在網站公開。文化資產審議的資訊公開部分,文資法修法後規定開會通知至少7天之前公告,未來文化局會努力朝向14天做公佈。開放公民旁聽、網路直播、會議記錄上網公告也會再研議。

  高雄市政府經濟發展局工業輔導科股長陳建廷說明:經發局的公民參與多為議題性、特定相關人物為主,例如開發園區會依規定辦理環評的說明會。

  高雄市政府勞工局專門委員郭耿華指出:勞工局的「高雄市勞工權益基金管理會」、「就業歧視評議會」、「高雄市勞工博物館專業諮詢會」內有團體代表,與民眾的權益有關,但是和真正的公民參與概念似有落差。人民希望有如何的勞工權益、勞動安全、就業服務,勞工局需要有更多人民意見。

  高雄市政府都市發展局區域發展及審議科科長薛淵仁:依據都市計畫法,在公開展覽一個月期間,任何團體、人民都能提出陳情意見。局處也會通知土地變更相關所有權人,讓有關市民有表達意見的機會。

  高雄市政府秘書處主任蘇枝田:秘書處較無推動公民參與計畫,目前有市政信箱作為民意平台,市府網站也有相關資訊公開,未來會持續往這方面加強。

  高雄市政府社會局秘書室股長劉守華,社會局有兒童、少年、高齡相關議題都有設立委員會,並有代表討論。未來也會配合市府執行公民參與方案。

  高雄市公民監督公僕聯盟副理事長陳銘彬指出:公民參與可大可小,首長是否有心推動是關鍵,若首長重視便會成立相關委員會、要求局處推動。過去政府政策主張「產官學」合作,少了民間的參與,高雄未來面對產業轉型、空汙、節電等議題,都需要民間的充分參與表達。政府各局處不要閉門造車,要開放民間參與的機制,目前公民參與還停留在「由上而下」,未來應該朝「由下而上」發展,讓人民意見向上傳達。也必須改善資訊接露不足問題,民間團體向政府機關、議會要資料要不到,政府資訊的關鍵資料不公開,民間就無法有足夠背景資料做討論。

  台灣公民參與協會副理事長簡赫琳表示:一、政府各部門對公民參與不清楚,希望議會能訂出公民參與法,讓各部門有依法行政的依據。期望高雄效仿台北成立公民參與委員會,建立各部門的公民參與溝通平台。二、公民參與的培訓,公務員、市議員、以及公民都很重要,社區大學也能開設相關課程。三、執行面,希望充分利用網路平台,使民眾的意見匯集達到一定門檻,公部門必須予以回應。

  高雄市愛樹人團長莊俊任指出:一、1999投訴的代表性,數十人的投訴就決定了整個社區的樹木的命運,是一個偏頗的民意反映、也缺乏專業性。二、里長、社區發展協會決定公園改建,下面鄰長、巡守隊等等「代表」民意去開會,不是實質公民參與。三、有關社區開會,連停水停電都會發通知,社區開討論會卻沒有開會通知,或是開會時間選在平常日,一般上班族無法參加,全是退休人士與會,代表性缺乏。四、法規面,公民投票自治條例,對於一些在地小議題而言提案門檻過高,如社區的公園改建等等。

  高雄市公共事務管理學會總幹事謝政勳表示:台灣社區營造推動20多年已建立基礎,因此較能有系統性去推動公共議題,但社區參與機制本身是公開、開放的,也希望更多年輕人去參與社區發展協會活動。此外建議高雄市府多著重於青年參與的機制及培訓,如桃園市政府成立青年事務局,整合青年參與的計畫,而高雄缺乏青年參與的專門單位,分散在各個局處。

  高雄市社區大學促進會執行長張金玉表達:台灣社會還沒走到真正民眾參與的階段,希望透過社大培育民眾的參與理念,讓民眾學習在生活空間真正實踐公共事務的討論。公部門面臨民間要求公開參與的訴求,壓力固然大,因為這是體系轉換的階段,但這是不可避免的趨勢,未來公民必然會持續成長,建議公部門及早做好準備,調整公部門的文化,更期待首長能有遠見,並帶動公部門的改變。

  台灣消費者權益發展協會理事長陳啟中認為:公民本身就知道他要什麼,只需要知道參與的方法,不需要教育人民要什麼。公民參與重點在於一、權力須對等,會議主席是政府官員就會影響會議的議程和形式。二、資訊須對等,政府不應動輒以個資法、檔案管理法,阻擋民眾索取資料。三、建議參與式預算推動人員組成去除專家化,避免過度教育直接主導公民的意見,政府應編足夠預算下放給民間爭取。

  人民民主陣線成員龍煒璿表示:公民參與是一個補足代議政治不足的方式。重點在於如何落實公民參與,避免落入跑形式的SOP。透過公民參與讓公共利益的意義被看到、被討論,聽從多數人的意見的同時,也要避免少數者的參與淪為背書。

  最後張豐藤議員為此次座談會做總結,期許這場座談會成為高雄市公民參與的起點,未來各局處能夠更體察民意的需求,共同推動公民參與。也決議請研考會彙整相關各局處的書面回覆。未來高雄市議員也會著手討論公民參與法制面等相關待改善之處。

  本會何宗勲理事長則感謝高雄地方團體出席踴躍,並表示未來每年都會持續做全台公民參與報告,以及評鑑各地方政府,鼓勵地方政府持續進步。年底會提出公民參與白皮書,期待所有政治人物不分黨派共同推動公民參與。

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