台灣公民參與協會(TCPA): 【世界之眼】歐盟都市河川復育與公民參與

簡赫琳屏東科技大學通識教育中心副教授

政治學博士/聯合國大學高等永續科學研究所博士學位進修

2019.10.15

歐盟的組成與運作雖然長期受到外界質疑有民主赤字 (democratic deficit)的問題，但歐盟還是堅持走在以民為主的道路上，更不斷創造新的公共參與管道，期望讓公民偏好反映在歐盟公共政策制定過程中，著實是個巨大的政治實驗室。其中的公民參與創新除了有較廣為人知，且無限定議題的 “歐盟公民提案”機制(European Citizens' Initiative, ECI)，也有其他以限定議題式的公民參與鼓勵機制或範本。都市河流復育這樣與都市公民息息相關的議題就是一個很好的切入點，為了讓公民參與可以有規範化的模式可以參考，歐盟於2005年就透過一個12個歐盟會員國合作的都市河流改善計畫 (Urban River Basin Enhancement Method, URBEM)來推廣 “公民參與”在河流生態復育的重要性。以下就計畫中點出的英國都市河川復育公民參與個案做介紹。

1. 英國伯明翰的都市河川及洪犯平原永續管理計畫 (Sustainable Management of Urban Rivers and Floodplains, SMURF): 此計畫期望擴大公民參與的諮詢，定義地方需求與未來河川系統管理目標，期間大量使用GIS地理資訊系統來協助分析資訊，提供公民參加者出席費用，及做參與前測與後測的問卷調查。

1) 第一階段 – 利益關係人會議: 由委員會及環境主管單位邀約相關利益關係人公民團體，以便請這些參與的團體推薦其他還未入選的利益關係人，並初步定義出需要討論的最相關議題。

2) 第二階段 – 擴大辦立一個更大規模的工作坊，開放讓廣大公民參與，並經過三輪不同的公民邀約，每次邀約20位公民代表參加，工作坊最後則是一個共識會議。

3) 第三階段 – 在流域周邊不同點舉辦示範次計畫，主要收集集水區周邊不同的土地使用及發展壓力等。

2. 1985-2010 梅西流域運動 (Mersey Basin Campaign)

英格蘭西北部的梅西流域 (River Mersey)早在1985年就在當地政府的支持之下，開始了為期25年的河川整治公私協力活動，該公私協力運動在2010年告一段落，轉由梅西河川基金會 (Mersey Rivers Trust)繼續推動復育工作。此梅西河域流經29個地方行政區，從源頭到入愛爾蘭海約70英哩，並有超過5百萬的人口在此集水區生活，可想而知要復育此河流需要牽涉到的利益關係人是如此的多元及複雜。雖然是很具挑戰的合作，但此河流復育終究還是成功的，並在1999年獲得國際河川系統整治論文大獎。為了讓龐大的合作變得可以運作，此河域的地方串聯被分成20個夥伴行動，每個行動再分別和鄰近的志工、學校、企業、地方政府、議員、地方首長等發起不同的河川改善計畫。2019年6月17-23日梅西河川基金會首次舉辦 “梅西流域周”系列活動，在這一周流域內的大小城市同時舉辦慶祝河川活動，持續教育公民及不斷提醒在流域裡的公私單位此流域健康與人類福祉的密切關係與生態系服務價值。

3. 公部門編列公民參與工具書

由河川主管單位統一編工具書，大量培訓公部門職員如何與社區建立信任關係相關技巧與案例。英國於2004年編列了 Building Trust with Communities BTwC Toolkit ，並培訓了400位公職人員，主要協助職員如何理解他人的看法與他們的出發點，發展跨人際溝通技巧，提供顧問來協助職員面對敏感議題，並分享其他類似經驗給他人，以促進從共學中重新定位未來公民參與策略。