文藻外語大學 國際事務系 政治學博士 簡赫琳 撰
2016.4.7 高雄市
一個非營利、跨黨派、專門致力於提升公民參與的民間組織可以有多長的壽命？
美國的經驗告訴我們，有志者事竟成。從1983年開始，那時台灣都還沒有解嚴，蘇聯還沒瓦解，德國柏林圍牆也還未倒塌。此美國專攻公參的組織就已成立﹣取名為美國國際民主研究院 (National
Democratic Institute - NDI)。
2014年該組織慶祝30歲生日，用四種語言出版了回顧三個十年以來是如何讓民主這大機器在世界超過132個國家滾動的更順暢，有英文、阿拉伯文、法文及西班牙文版本，並沒有中文版。回顧的第一頁開頭就談到過去人類歷史幾千年以來，皆大都活在少數人專制的治理中，不論是世襲的君主或叛亂掘起之獨裁者，無一不用一雙鐵手 (iron hand) 伸進人民的大大小小生活中，控制大多數的人。
但是，人類，如同許多動物一般，渴望「自由」(freedom)是不分國籍、種族、性別或年齡的。如今在耶穌基督誕生的兩千年後，全球有一半人口都居住在民選政府之下，縱使民主制度還是產生很多問題，貪婪的人類還是無法被完全被法治制約住的去竊取不義之財，行違反公共利益之事，但就如同二次大戰期間英國之首相邱吉爾在1947年說的:
民主雖然也不好，但卻是所有壞的制度中，是比較不壞的那個 (democracy as a lesser evil)。渺小的及資源有限的人類總是需要做出困難的決定，在每個人短短的人生中是如此，在國際關係中是如此[1]，在國內治理中也難逃這樣的限制。
美國NDI在過去三十年來，共支持及陪伴了超過15,000個民間組織、850個政黨、10,000名立法代表及1,300個女性組織。在各國選舉期間，此單位更籌組了超過150組的國際選舉觀察團到62個國家去觀察。同時NDI也輔導超過300個選舉觀察相關組織或聯盟，而這些受輔導的團體在全世界超過85個國家已派出了超過300萬名的選舉觀察員。
但該組織很清楚的知道，民主不是場選舉罷了 (event)，民主是個過程 (process)。若是沒有好好維護，民主也會凋零，曾經創造民主的條件也可能是摧毀民主的主因。印尼就是被NDI扶植過很好的民主發展案例，雖然民主這條路在印尼還有數千公里要走。從1998金融風暴及印尼排華暴動[2]那年起，印尼雖然結束了長達32年的蘇哈托 (Suharto)獨裁統治，但這塊由17,000個小島組成，說著超過40種語言的人們要如何學習合作及共處？ 共治 (cohabitation)成為一個大哉問，更別提在印尼的歷史中是沒有民主這樣的人文素養及脈絡的。
在後蘇哈托時代，NDI是國際上少數幾個先行進入印尼當地，協助如春筍般的新興政黨、國會、人民團體來推動新的政治改革。此單位帶了許多國際專家來幫忙印尼草擬選舉法、扶持公民領袖在各地監督超過300,000個投票所、協助各黨團協商各級立法草案等。其次，為證明這樣的民主建置投入並不是曇花一現，NDI也協助印尼在觀光勝地峇里島建立了和平與民主機構 (Institute for Peace and Democracy, IPD)，長期致力於推動亞洲民主發展。2008年起IPD更連續幾年都舉辦知名的峇里島民主論壇(Bali Democracy Forum, BDF)，一連舉辦了六屆，每屆都有特別主題，廣邀亞洲國家代表參加，如2011年舉辦的第四屆 (BDF IV)主題為擴大公民參與，倡導要將民眾參與帶入民主機制中，創造更好的公民、更好的決定、更好的政府 (better citizens, better decisions and better government)。二十一世紀的特色，不只是有一半人口皆住在民主體制國家，另個影響民主國家及非民主國家的特色是我們的生活皆是各國高度相互依賴 (dependence)。法國作家大仲馬 (Dumas)於1844年三月到七月在報紙連載的小說中雖是用「人人為我，我為人人」(All for one, one for all)來形容三劍客的大愛及英勇抗敵的團結精神，但在今日先進社會的人類們，若想要永續的在地球共同活下去，恐怕也得要學習如何與他人共治，甚至與敵人同居[3]。更白話的說，也就是公部門要與私部門共治、政府要與人民分享權力、對立國也要互相在各種議題中學習讓步與共同開發新契機，競爭又合作，競合 (coopetition)何嘗不是另條新路？
美國國際民主研究院簡體中文網站: https://www.ndi.org/aboutndi_chinese
和平與民主機構 (印尼):
http://www.ipd.or.id/
2013峇里島民主論壇VI開幕詞
[1] 邱吉爾在國際關係中也曾經用「兩個中比較不壞」的原則。他另句有名的話語是「如果希特勒入侵了地獄，我也會在議會裡誇獎魔鬼幾句」(If Hitler were to invade Hell, I would at least
make a favourable reference to the Devil in the House of Commons)，說完那話，美國及英國在二戰期間皆支持獨裁者史達林來抗衡希特勒。
[2] 1998年亞洲金融風暴期間，五月原本爆發大學生抗議獨裁者蘇哈托的黑色五月暴動卻被政治策劃成排華暴亂，首都雅加達有上千家華人工廠店鋪房屋被燒毀，上百名華人婦女被強暴，美國情報局估計在印尼各地有數十萬人被殺。
[3] 共治或同居的英文或法文皆是以 "cohabitation"同一外語來表現，換句話說同居即是共治，共治即是同居。
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