文藻外語大學 國際事務系 政治學博士 簡赫琳 撰
2016.4.24 高雄市
四種民主制度可以運用群眾智慧
1)立法與策略決策過程 2) 參與式預算 3)公民請願網站 4)開放創新及挑戰。
最新型態的公共政策制定 (policymaking)是懂得有效的運用群眾智慧，學術用語稱之為 「群眾外包」(crowdsourcing)。公部門運用私部門的資源來將公共服務外包 (outsourcing)雖然也是近一二十年比較流行的另類方式解決公共資源不足或節省，但外包給特定得標廠商也衍生出很多不預期的問題，有時也沒有更有效率。伴隨著科技的進步，「連線」(Wired)雜誌編輯Howe和Robinson在2006年時提出了他們的觀察，稱之為群眾外包的崛起 (The Rise of Crowdsourcing)，從此該概念被廣大應用在各領域。
一開始群眾外包的現象先發生在競爭激烈的商場上，例如過去唯一可以向專業攝影師以高單價購買的高解析度商用照片，現在可以只用美金一元左右的價錢在iStockphoto找到。這個網站提供了超過上萬名的業餘攝影師可以上傳照片並兜售照片的平台，你/妳可以是家庭主婦、學生、工程師、舞蹈家，但假如你/妳的攝影技術夠好，審美觀另類，那你/妳的照片很可能就會有機會被大公司買走，並被應用在商業用途上，該網站不但後來被全世界最大的影像服務公司 Getty Images收購，在2006年該網站就販售了超過一千萬張照片，是所有Getty旗下任何一間上市公司銷售額的許多倍。原本大公司需要花高成本雇用專業攝影師或繪圖專家來提供產品用繪圖，現在許多大公司也直接上此群眾外包網站，向宅在家的老老少少們購買他們的構思與多元設計感，省時省錢也省力。
其他知名的群眾外包服務包含Zopa 提供想賺利息及想借錢人的非典型金融平台；Uber也是美國知名的車輛載客服務與共乘平台 (目前在台灣不合法)與innoCentive等專門提供各式各樣研發上疑難雜症可上傳，並讓群眾各行各業的人幫你提供解答的平台，知名化工企業杜邦或飛機製造大廠波音都在此網站丟出過他們工程師無法解決的創新瓶頸，期望在這地球上有其他人的智慧可以提供解藥。果然如同論語中所說「三人行，必有我師焉」，群眾智慧，不可小觑。
為了要研究並能更加有效運用群眾智慧，芬蘭國會在2012年初了一個有趣的報告，就名為「Crowdsouring for
Democracy: A New Era in Policy-Making」，主要探討民主制度要如何從群眾智慧中能更改善政策制定方向及執行方法。而這個報告更有趣的交由芬蘭國會中早在超過20年前就已增設的未來委員會
(Future Committee)來執行並提出，該委員會由17位國會議員組成，專門為芬蘭的未來搜尋各式各樣可能，實質為芬蘭國會中的內部智庫。
報告中提出有四種民主制度可以運用群眾智慧，包含1)立法與策略決策過程 2) 參與式預算 3)公民請願網站 4)開放創新及挑戰。其中在立法方面，芬蘭國會特別舉出冰島在2010-2011年間，冰島總理 Johanna Siguroardottir特別主動邀請公民參與修憲過程。當時正值冰島的金融危機，政府想要修憲，想要政府重整，束手無策之下希望尋求民眾參與來集思廣益，共有超過一千名的冰島公民提供修憲的意見，隨後這些意見也製成 mind map公告在網路成為開放資訊供大家參考。此外，冰島人也投票從幾百位候選人中選出25位公民成立公民審議憲改委員會，一開始冰島最高法院不同意此種作法，但因為冰島國會支持，最後還是如期開始運作。
首先，此公民委員會代表開始審議冰島國會已經審議過一輪的憲改草案，公民委員會提出他們的修正版本，此修正版本隨後公佈在網路上提供廣大民眾可以上網直接做出增修意見 (如下圖)，公民在幾個月的時間內對此憲改草案版本提出了上千種的建議。民眾也可以寄email或信直接給憲改委員會，而委員會當然也同時與傳統的許多專家學者座談商議許多技術層面。最後在2012年，冰島也為此憲改舉辦了公投，超過二分之三的民眾支持此憲改版本，但此公投意見僅為提供冰島國會做參考，最後還是由國會來決定最後版本，最終是修憲成功，完成二次大戰後唯一一次的大規模修憲工程。
台灣的立法院何時也可以來成立個「未來委員會」? 若是在商場上，產品的研發需要不斷的實驗及吸取創新的點子，難道公共政策及解決公共的問題就只能一成不變嗎? 政府若真的想不出來，大可以把問題丟出來，讓兩千三百萬的群眾智慧當政府的「智多星」! 何嘗不可?
台灣政府多年來期望實施的十二年國教與大學教育普及化不就是希望教育出有智慧的公民嗎? 那當公民都變聰明了，他們的聰明才智豈可以被不信任及白白浪費了。小島人雖不多也不少，但有智慧的人比比皆是，當過去我們僅能請益立法委員及專家學者的意見，群眾世代的來臨是否也意味著公共政策也該多點雙向溝通及知識的交流?
連線雜誌 群眾外包篇: http://www.wired.com/2006/06/crowds/
iStockphoto網站: http://www.istockphoto.com/
共同解決研發問題網站https://www.innocentive.com/
冰島修憲群眾智慧網站: http://www.thjodfundur2009.is/
圖: 冰島憲改版本公開於網路邀請民眾做增修意見提供
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