2016年10月12日 星期三

【簡赫琳專欄﹣世界之眼3】2016年開放政府獎項得獎的是?




文藻外語大學 國際事務系 政治學博士 簡赫琳
2016.6.2 高雄市


假如說人民走上街頭要求政府要資訊透明化是「大棒」(stick)政策,那今年才剛於五月開跑的第三屆開放政府獎項 (open government award)競爭,就可以是相對於負面懲罰的獎勵,又可稱「胡蘿(carrot)策略。


該開放政府獎項2015年的大贏家是烏拉圭 (Uruguay),第二及第三名則是印尼 (Indonesia)與英國(UK)


在烏拉圭。特別的是,這個改善公共服務得獎者並不是一個中央或地方政府機構,而是一個公部門、公民社會及媒體三方協力成就的醫療品質開放資訊計畫-ATuServicio.uy。且這個計畫所有的公衛資料輸入,不單只有傳統的公共衛生部提供,更是一個資料共創 (co-creation)的過程。

民間單位DATA Uruguay,協同網路新聞提供者 www.180.com.uy 共同找到新的方式推動虛擬網上動員資料提供,而這樣的醫療表現開放資料將可以讓超過一百五十萬的民眾受惠,可以協助民眾做出更符合自己需求的醫療提供者服務改變決定。





資訊果然就是力量!


而因為這樣開放資訊的建置,烏拉圭的民主治理也就如同聯合國拉丁美洲與加勒比海經濟委員會代表Alicia Barcena所說的,「拉丁美洲與加勒比海的人民已被賦權,且他們要求的透明化與課責也已再也不能被拖延....,這不是一個充滿改變的年代;而是一個年代的改變」,從此,烏拉圭政治走向新的轉捩點。


而那個由一萬七千多個島組成的印尼,這樣一個發展中的新興民主國家贏得2015年開放政府第二名獎項也是在改善其公共醫療資訊與資源的提供,特別是那些偏遠地區。從2012年開始,由總統辦公室發起的一個 "Guiding Lights of the Archipelago"計畫,從印尼各地匯集了第一批32位年齡在三十歲以下的醫療專業青年,他們五人組成一組,分別被派遣到印尼發展中的村落中。他們的工作是要用一年的時間來教育及說服村民們信任國家提供的基礎醫療資源,並貢獻他們的醫療專業,讓偏鄉也可以享受如同城市般的基本公共醫療服務福利。

這個計畫非常的成功,三年過後,該計畫擴張到全國偏遠地區,改名為"Healthy Archipelago"2015年已有超過800多位的年輕醫療人員投入偏遠社區服務,公開服務的地點也從原本的7個據點,發展到全國共超過120個點,接受服務的人次也從最初的12萬人劇增到超過250萬位民眾。

這個從選送到公共服務擴張的過程全程都盡量透明化,且如同烏拉圭計畫一般是個共創的過程,他將政府、專業人士和人民因為共同的基本需求及期盼串聯在一起,一方面增加了公民對政府的信任,一方面社會問題也在公私部門共同治理的過程中被解決。

「政治」的本意一直是要解決眾人的事。但這個解決眾人之事的主角不再只該是公部門,開放政府獎項的得主也不會是某一有名望的政治人物,它最好是人人都得獎,這樣的改變社會及解決問題的力量,才會又大又強又持久。


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