【簡赫琳專欄﹣世界之眼4】打破非洲貪汙的黑箱-加速國家發展的第一步

政治學博士 / 文藻外語大學 國際事務系副教授  簡赫琳 撰 / 2016.7.8 高雄市

不到完成的那天，所有事看起來總是不可能的

 "It always seems impossible until it's done."

---- 南非前總統 曼德拉

近年來許多預測家皆已預言，下個世紀是非洲人的世紀。雖然非洲這十幾年來透過石油與貴金屬等大量礦產開採，已成為被看好的新興市場，過去平均經濟成長率也約在5.5%，前景看好。但非洲各國若是整體國家發展要再大幅提升，除了依靠持續開採天然資源與積極發展其他永續的產業與服務之外，另個急需要同時被改善的就是非洲各類預算不透明，貪汙以各種方式被層層包在黑箱中的現況，且這些「陋習」正在嚴重阻礙非洲積極推動各項大小型公部門或公與私部門合作計畫的執行與其效率與整體表現。

奈及利亞­，身為非洲人口最多的國家 (1.7 億人)與其非常悠久的人文歷史 (人類居住歷史可以追溯至公元前9千年)，自2013年來更是積極透過集結奈及利亞的公民社會與非政府組織們，不斷向政府建言，期望各級政府預算能更透明化，同時也不斷與許多推動預算透明、開放政府、與公民參與相關國際組織尋求國際支援與意見交換。

今年，奈及利亞終於成功加入國際目前最大的開放政府聯盟﹣開放政府跨國夥伴關係Open Government Partnership (OGP)，成為其第七十位加入的正式會員，也是非洲地區第十個會員，但這也表示在非洲地區，還有四十幾個國家還未加入，成長空間不但很大，其政治與經濟的影響力會很長遠。

深入地來看，奈及利亞推動加入OGP的幕後推手是BudgIT，該非政府組織深信每個公民皆有權利 (right)知道納稅人的錢用在哪，致力於推動公部門預算的簡化與圖像化，方便民間單位與公民來監督政府，期望每一分錢都是用在創造公共福利。這樣的努力也得到奈及利亞政府的回應，今年的五月在倫敦舉辦的反貪污高峰會中，奈及利亞2015年5月就職的Buhari總統也承諾會著手進行開放政府的一系列改革，包含透明化公私協力招標、協同行政部門、司法單位、與銀行跨部門合作來預防及中斷非法國內及國際洗錢等。此外，開放政府不僅是可以杜絕貪污，還可以幫助解決許多公共問題，如非洲今年流行的伊波拉病毒，Ebola Found Watch就成功應用ICT科技軟體，與公私部門合作，快速為大非洲地區建出一套民眾可方便查覽伊波拉擴散的區域與可尋求協助的單位。

此外，為了整合奈及利亞的各種開放政府資訊與工具，一個整合型的公私發展中心 (Public Private Development Center, PPDC)也已經成立。該中心是回應2011年奈及利亞國會通過的資訊自由法令 (Freedom of Information Act)[1]，2014年首度發布第一波的年度公部門資訊開放程度排名。今年五月更緊接著設立另個網站 - Budeshi (在Hausa 語言中，就是 "打開它" 的意思)，企圖將原本被關在黑箱中的國內或國際標案黑盒子打開，讓其資訊攤在陽光下，經得起各方的檢視，共同為國家打造更有品質及效率的公共建設與公共服務。

BudgIT網站: http://yourbudgit.com/

2016於倫敦舉辦的反貪污高峰會網站:https://www.gov.uk/government/topical-events/anti-corruption-summit-london-2016

伊波拉觀察站:http://www.ebolafundwatch.org/

奈及利亞公私發展中心 (PPDC)網站: http://procurementmonitor.org/ppdc/

奈及利亞公部門資訊開放評比網站: www.procurementmonitor.org/site

Budeshi 開放招標資訊網站: http://www.budeshi.org/

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[1] 要修改或新增一個法規是很不容易的，奈及利亞花了超過11年的時間來推動資訊自由法規，甘納花了13年，且還未成功。而其奈及利亞的開放標案資料 (Budeshi)只花了9個月的時間推動。詳見http://blog.budeshi.org/2016/06/02/autobiography-budeshi-how-we-successfully-advocated-adoption-ocds-nigerian-government/#search