2018年5月11日 星期五

桃園公民參與方興未艾 市府各局處齊努力

台灣公民參與協會(簡稱公民會),於5月9日假桃園市議會一樓會議室,與桃園市范綱祥閻中傑、許清順、劉勝全、邱素芬、王浩宇等議員聯合召開「桃園市公民參與議員響應記者會暨願景座談會」,並公布「全國公民參與調查報告書」草案。與會官員代表有桃園市政府研考會、青年事務局、文化局、社會局、環保局、民政局、交通局、客家事務局、勞動局、新聞處、觀光旅遊局、體育局、原住民族行政局官員代表等。

記者會開場由公民會秘書長許慧盈帶領所有出席的議員、官員及公民團體一同高呼口號「公民大大大、政府小小小」,以及公民參與的六大精神「開放政府」、「資訊公開」、「課責機制」、「法規完備」、「公民培力」、「創新工具」。






為了感謝桃園市議員連署,公民會理事長何宗勳致贈感謝狀給出席的范綱祥、李光達、邱素芬、陳美梅等議員,林政賢議員由特助陳明祥、陳志謀議員助理陳雅倫代為受頒。

共同主辦並擔任主持的范綱祥議員表示台灣目前的公民參與發展方興未艾,也由於公民參與尚在發展中,因此各縣市政府還在揣摩如何推動。感謝公民會所做的公民參與調查報告,提出公民參與的相關架構,並對未來的發展方向擬出一些可供參考的走向。期望桃園市府各局處持續努力,開放資訊、擴大公民參與。



李光達議員表示非常認同「公民大大大、政府小小小」的標語。擴大公民參與、資訊公開對於選舉政治有幫助,使公民能夠明辨議員的素質和努力,因此議會的質詢透過直播、有線電視輪播非常重要。此外公民培力是關鍵,特別是建立對政府的信任,讓更多優秀的公民願意投入公共事務。



邱素芬議員指出民意抬頭,每一位選民的意見都很重要。然而政府網站的更新速度慢,提供的資訊仍然有限。議員在準備質詢資料都不容易,何況是民眾要了解政府資訊更困難。政府的重大建設要資訊公開、獲得公民及議員的監督,讓政府施政用對方向。



陳美梅議員表示一直以來都關注許多公民參與的議題,以及重大議題的公投等等,未來也希望能和更多公民團體持續交流。陳雅倫助理認為現在各種網路非常方便,政府能透過各種平台獲得民眾的意見,市府應該善用這些制度。陳明祥特助表示在施政規劃階段前期就應該讓民眾參與討論,才能讓政府和民眾的溝通更有實質功能。



公民會理事長何宗勳表示公民參與的機制越健全,政府更能精準為公民提供施政服務。並期待桃園市未來公民參與的面向可以更廣,不僅只有推動參與式預算,社區、校園等方面深化公民參與的重要關鍵。何宗勳理事長以「公共政策」、「工具」、「資訊開放」以及「公民參與培力」四個面向來探討勾勒出桃園市政府在公民參與上的態樣,並提出相關建議。

在公共政策面向上提出二點:一、桃園市政府應將「公民參與」、「開放政府」等重要理念列入中程施政綱領,並制定計畫績效衡量指標、衡量標準與目標值,並於次年初公佈執行成果。建議各局處中程計畫中加入公民參與策略及目標,以達到公民參與之願景。二、辦理「參與式預算」不完全等於推動「公民參與」,也不應僅有少數局處推動,應以首長高度綜合規畫,建議成立由市長主持、跨局處、結合專家及公民團體之「桃園市政府公民參與委員會」,全面長期建構公民參與機制與訂定相關計劃。

工具面向部份,何宗勳表示:地方公投法既已制訂,政府可以主動發動「生活公投」,透過「倡議」來啓蒙公民意識、深化公共政策討論品質,促使民眾有更多實際投入公共參與的興趣與機會。針對參與式預算、公民咖啡館、ivoting與聽證等公民參與工具的推動成效辦理定期檢討會議,提升實質成效,並訂定相關實施辦法加強法制基礎。

在資訊開放面向上,何宗勳指出:桃園市府網站首頁應該設立明顯的「公民參與專區」,並將公民參與相關會議、活動等資訊完整揭露。此外「環評」、「文資保存」、「土地徵收」等重要會議通知應於至少14日前上網公告,且以直播方式公開,以及將完整會議紀錄公開上網。

何宗勳也針對公民參與培力面向提出兩項建言,分別是:一、桃園市公民參與培力從青年開始深耕值得讚揚,建議未來能結合「社區」及「學校」推動,擴大年齡層為發展全面性、持續性的公民參與奠定良好基礎。二、擴大培訓各局處公務人員,提升普遍的「公民參與」意識與能力。




以下為與會官員代表回應:

研考會主任委員詹賀舜表示:研考會是桃園市府參與式預算的整合單位。去年底開始在公務人力發展課程中加入公民參與的培力課程,提升公務員對參與式預算、公民參與的概念。未來也會積極辦理公聽會、聽證會。市府青年局也和中央大學合作,從學校開始培養公民參與的種子,讓公民參與的知識可以拓展出去,有助於推動公民參與政策的推動。ivoting方面運用國發會的join平台,廣納意見並進一步收斂整合,讓參與更擴大。文化資產及環評的會議通知從7天提前到14天的建議,會再進一步討論。桃園市是第一個把市府重大設施的資訊公開做視覺化,未來會研擬繼續擴大公開。目前政府資料的公開是以PDF檔為主,未來考量開放其他容易編輯的檔案格式,以便民眾利用政府公開資料。

原住民族行政局副局長陳正雄表示原鄉的工程預算編列後,在施作之前會到部落召開說明會,了解民眾的對工程的意見。青年事務局副局長涂美惠說明:青年事務委員會集結各行各業的青年代表,讓青年提出對市政的想法。並補助的方式鼓勵青年自發性投入公共事務,讓青年進入社區。

文化局文化發展科專員董俊仁指正:文化資產審委員會的會議紀錄以重點方式呈現,並且有將會議紀錄上網公開。開會前七天公告開會通知、開放旁聽。社區營造方面,桃園市府持續與文化部申請社區的補助,並設置社造中心、並辦理培力活動。

社會局人民團體科科長李瓊華表示:社會局配合辦理參與式預算,提出兩個方案,開放在地市民朋友、社區展協會、非營利組織來提案,並透過公民咖啡館等方式做討論,最後進入投票流程,決定執行方案。本局也在持續檢討未來福利服務方案如何以公民參與的方式來規劃、執行。

環保局專門委員葉孟芬指出去年環保局兩個案子有關公民參與,分別是航空城的回饋金運用,以及海岸生態白皮書研擬。未來會繼續嘗試將公民參與如入環保業務。此外,環評會議通知於會議前14天前公告,涉及行政程序的流程,因此會再研議。

民政局主任秘書陳茹文表示105年至今持續推動公民參與,第一個是回饋金,跟里長、社區緊密結合,里民大會開會提案讓里民提案。第二個是公民會館,將老舊的建築重新利用,目前已經成立4間公民會館,並鼓勵民眾多加利用。說明化、座談會也持續在辦理,不斷與民眾溝通。

交通局停車管理科科長魏光譽表示交通局一向都有在做公民參與,每一個案件都會充分和地方做溝通。例如斑馬線、停車格等等的需求。個案方面,交通局去年也辦理過參與式預算。大型的公共建設也會以公民參與的方式持續推動。

客家事務局秘書室主任謝淑珍指出透過參與式預算,辦理說明會邀請在地民眾、學校學生一起來規劃、提案利用客家局後方的閒置空間,運用的效益不錯。今年也預計有桐花小火車等參與式預算的規畫。

觀光旅遊局專員封清平表示去年透過公民參與推動觀光旅遊網路行銷的參與式預算,讓桃園的美景獲得更大的宣傳效益,用參與式預算的工作坊、說明會讓民眾。體育局綜合規劃科科長曾淑君:參與式預算是工具之一,也是民眾較為有感的方式。透過網路宣傳、辦理培力訓練及工作坊。體育局在體育設施的規劃上也會參酌民眾意見來辦理。



公民會王唯治常務監事表示民間的力量是不可忽視的,未來政府不應只提供「無菜單料理」讓人民吃飽就好,而是讓人民來點菜,讓人民的多元需求充分反映,政府確實接收,並在執行過程中讓人民參與、讓人民知情及監督,才能有效提升政府施政品質。


公民會賴澤君理事指出公民參與的機制非常重要,特別是弱勢的議題,如何透過公民參與而獲得被關注、得到改善的資源,是未來推動公民參與值得思考的一點。



公民會何宗勲理事長則總結表示,公民參與的核心不僅在於人民能夠參與,更重要的是能真正改變政府政策及公共事務。肯定桃園市府推動公民參與的用心,也期望市府的公民參與工具能更多元、平衡方展。

最後范綱祥議員為此次座談會做總結,感謝市府各局處對公民參與的努力,也希望未來能持續推動。依照現行的法律體系,行政、立法、司法三權分立掌握實質權力,公民參與如何真正傳達進政府部門,並具有影響力,是重要的關鍵。此外市府公務員素質很高,但傾向於自我保護,民意若能有效運用可以改善施政品質。最後范議員決議請出席的各局處提交書面回覆。



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