2016年10月13日 星期四

【簡赫琳專欄﹣世界之眼7】開放政府跨國夥伴關係 - OGP





文藻外語大學 國際事務系 政治學博士 簡赫琳

Open Government Partnership (OGP)是個跨國及跨領域的開放政府夥伴關係平台,從2011成立以來,在全球已開發及開發中國家公私部門合作下,致力於推動各國國內政治改革,使其公共治理可以更透明、可被課責、及對人民的需求是有求必應的。從一開始的8個國家參與,目前已有近70個國家政府與其公民社會攜手共同推動該國國內的開放政府改革運動,台灣至今還未有任何層次的政府或民間單位加入此平台。

在眾多加入計畫的國家中,其中以美國與菲律賓兩國走得最快,目前已經執行到第三期的行動方案,大部份歐洲與美洲大陸國家都還在執行第二期方案,而澳洲與象牙海岸等國還只是在開發行動方案。

2015開放政府全球高峰會於十月在墨西哥舉辦,吸引了超過一千五百位非政府組織代表、企業及公部門領袖參加,該年度主題更扣緊聯合國在後2015年所提出的永續發展目標 (Sustainable Development Goals, SDGs)。大家共同思考「開放」(Openness)如何可以成為各項經濟社會發展的最大公約數,包括更開放的思維可以怎麼樣促進經濟成長、減少貧窮、提升公共服務水準及讓政府更貼近人民的需求。OGP平台的所有參加成員也在墨西哥的全球高峰會中共同簽屬聯合國2030永續發展計畫中特別重視的「開放政府」宣誓書。


此跨國平台目前的經費由公私部門捐款支持,如惠普HP所成立的惠利基金會 (Hewlett Foundation)提供的350萬美金、福特基金會的80萬美金、英國政府國際發展部提供的近70萬英鎊,與美國國際開發署捐出的70萬美金等。參與的所有成員國自2015年起也被期待可以做出財務的貢獻,依照世界銀行公佈的各國經濟發展水準,低收入的國家建議提供每年2萬5千美元,高收入的國家建議提供最少20萬美元,以此類推。

在此開放政府平台中,最常被使用的工具是開放政府各國表現的瀏覽器,稱為OGP Explorer,可以線上瀏覽及分類出各國正在進行的超過兩千個開放政府計畫。以亞洲為例,透過該瀏覽器可以篩選出目前在亞洲執行的各項開放政府計畫,其中南韓共提出了16個方案,截至2016年初,共有93.7%左右已完成,其中有6個方案是和公民參與有關;而印尼部分則是提出了44個方案,共有70%皆已完成,其中有13個是針對提升公民參與。

進一步來說,若以南韓為例,根據2014-2015獨立回報機制(Independent Reporting Mechanism, IRM),南韓開放政府目前的重點可分為三部分:第一部分是提升公共服務,特別是強化公私協力與提供客製化服務;第二是提升公務服務廉正度,特別是強化資訊揭露與加強公共服務道德操守;最後是公共資源的有效管理,特別指出要如何鼓勵私部門更有效運用公部門資料。

最後,此平台中也提供那些還未加入的成員許多開發開放政府的線上工具,如行動方案的範本、開放政府教戰手冊及五個工作團隊 (working group),每個工作團隊負責聚焦一個開放政府相關主題,如財政開放、開放資料、開放國會、工業透明化及開放資訊管道。透過相互經驗交流與學習,各國的開放政府計畫與腳步相互陪伴與競爭著,那台灣呢? 是否台灣也該加入這種民主深化的開放政府國際平台,我們是否也是需要國際的陪伴,一起成長及創新? 誰說外交就一定是軍事上的合作或競爭,在民主建制議題上,不但依照民主和平論 (Democracy Peace Theory)應該會帶來民主國家間的和平發展,民主更像是個實驗,需要大家切磋失敗或成功經驗,更上一層樓。



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